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自然資源部辦公廳最新印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見↓↓↓
自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見
各省,、自治區(qū),、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局：
為深入貫徹十九屆五中全會精神,，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,，針對當(dāng)前村莊規(guī)劃工作中反映的一些問題，在《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步提出以下意見：
一,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制,。在縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,，合理優(yōu)化村莊布局,。結(jié)合考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃工作節(jié)奏，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要,，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制,。集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制,，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制,。避免脫離實際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。
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二,、全域全要素編制村莊規(guī)劃,。以第三次國土調(diào)查（下文簡稱“三調(diào)”）的行政村界線為規(guī)劃范圍，對村域內(nèi)全部國土空間要素作出規(guī)劃安排,。按照《國土空間調(diào)查,、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號）,，細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)查和評估，統(tǒng)一底圖底數(shù),，并根據(jù)差異化管理需要,，合理確定村莊規(guī)劃內(nèi)容和深度?！ ?/span>
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三,、尊重自然地理格局，彰顯鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢,。在落實縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上,，不挖山,、不填湖、不毀林,，因地制宜劃定歷史文化保護線,、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風(fēng)險控制線等管控邊界。以“三調(diào)”為基礎(chǔ)劃好村莊建設(shè)邊界,，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求,，保護歷史文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
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四,、精準(zhǔn)落實最嚴(yán)格的耕地保護制度,。將上位規(guī)劃確定的耕地保有量,、永久基本農(nóng)田指標(biāo)細(xì)化落實到圖斑地塊，確保圖,、數(shù),、實地相一致,。
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五,、統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),，優(yōu)化功能布局。工業(yè)布局要圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展,，原則上安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),；對利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田,、不破壞自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈,、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實際條件就近布局,；嚴(yán)格落實“一戶一宅”,，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局,；強化縣城綜合服務(wù)能力,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施,，促進(jìn)設(shè)施共建共享,，提高資源利用節(jié)約集約水平。
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六、充分尊重農(nóng)民意愿,。規(guī)劃編制和實施要充分聽取村民意見,，反映村民訴求,；規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機關(guān)應(yīng)通過“上墻,、上網(wǎng)”等多種方式及時公布并長期公開,，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊,，要合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏,，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫農(nóng)民“上樓”,。
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七、加強村莊規(guī)劃實施監(jiān)督和評估,。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后,，應(yīng)及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。不單獨編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的相關(guān)要求，進(jìn)行用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實施評估,，評估后確需調(diào)整的,，按法定程序進(jìn)行調(diào)整,。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新,。在不突破約束性指標(biāo)和管控底線的前提下,，鼓勵各地探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護機制,?！ ?/span>
?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自然資源主管部門可根據(jù)各地實際,，細(xì)化具體要求,；市縣自然資源主管部門要加強對村莊規(guī)劃工作的指導(dǎo),。本意見執(zhí)行中遇到的問題，應(yīng)及時向部報告,。
自然資源部辦公廳
2020年12月15日
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