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自然資源部辦公廳關(guān)于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，有序推進村莊規(guī)劃編制,。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中,，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,，合理優(yōu)化村莊布局。結(jié)合考慮縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃工作節(jié)奏,，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進村莊規(guī)劃編制,。集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊加快編制,，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制,。避免脫離實際追求村莊規(guī)劃全覆蓋,。

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二、全域全要素編制村莊規(guī)劃,。以第三次國土調(diào)查（下文簡稱“三調(diào)”）的行政村界線為規(guī)劃范圍,，對村域內(nèi)全部國土空間要素作出規(guī)劃安排。按照《國土空間調(diào)查,、規(guī)劃,、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號），細化現(xiàn)狀調(diào)查和評估,，統(tǒng)一底圖底數(shù),，并根據(jù)差異化管理需要，合理確定村莊規(guī)劃內(nèi)容和深度,?！　?/span>

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三、尊重自然地理格局,，彰顯鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢,。在落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上,，不挖山、不填湖,、不毀林,，因地制宜劃定歷史文化保護線、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風(fēng)險控制線等管控邊界,。以“三調(diào)”為基礎(chǔ)劃好村莊建設(shè)邊界,，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，保護歷史文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌,。　　

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四,、精準落實最嚴格的耕地保護制度。將上位規(guī)劃確定的耕地保有量,、永久基本農(nóng)田指標細化落實到圖斑地塊,，確保圖、數(shù),、實地相一致,。

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五、統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),，優(yōu)化功能布局,。工業(yè)布局要圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，原則上安排在縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),；對利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田,、不破壞自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀,、冷鏈,、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實際條件就近布局；嚴格落實“一戶一宅”,，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局,；強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,，統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施，促進設(shè)施共建共享,，提高資源利用節(jié)約集約水平,。

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六、充分尊重農(nóng)民意愿,。規(guī)劃編制和實施要充分聽取村民意見,，反映村民訴求,；規(guī)劃批準后，組織編制機關(guān)應(yīng)通過“上墻,、上網(wǎng)”等多種方式及時公布并長期公開,，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊,，要合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏,，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫農(nóng)民“上樓”,。

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?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）自然資源主管部門可根據(jù)各地實際，細化具體要求,；市縣自然資源主管部門要加強對村莊規(guī)劃工作的指導(dǎo),。本意見執(zhí)行中遇到的問題，應(yīng)及時向部報告,。

自然資源部辦公廳