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原標(biāo)題：少兒教育等商家卷款跑路頻發(fā),，媒體：監(jiān)管正提速,，辦卡須謹(jǐn)慎
法治日報(bào)9月4日消息，這個(gè)夏天,，一位來自北京的網(wǎng)民“君山老劉”過得很氣惱,。“君山老劉”給市場監(jiān)管總局的投訴留言稱：自己是一位退休老人,，5年里兩次被健身房老板卷款跑路,，希望國家有關(guān)部門對預(yù)付式消費(fèi)亂象能予以重視和治理。
其實(shí)“君山老劉”的遭遇并不罕見,。近年來,，預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域商家“卷款跑路”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，尤其是少兒教育,、健身,、保健等預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域，更成為商家“卷款跑路”的重災(zāi)區(qū),。
近日,，市場監(jiān)管總局回應(yīng)投訴留言時(shí)表示，市場監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)作,，積極推動預(yù)付式消費(fèi)立法工作,，共同營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。對消費(fèi)者預(yù)付款實(shí)施第三方管理,，需要進(jìn)一步完善預(yù)付式消費(fèi)的相關(guān)立法,，完善預(yù)付式消費(fèi)管理的頂層制度設(shè)計(jì)。
預(yù)付式消費(fèi)有風(fēng)險(xiǎn),，卷款跑路現(xiàn)象頻發(fā)
預(yù)付式消費(fèi)行為是指消費(fèi)者先支付價(jià)款，經(jīng)營者在以后一段時(shí)期內(nèi)分次向消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的行為,。由于消費(fèi)者先付款,，經(jīng)營者后履行義務(wù)，消費(fèi)者會承受較大風(fēng)險(xiǎn),。
在實(shí)際生活當(dāng)中理發(fā)店,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù),、健身房,、洗車店等多采取預(yù)先充值的消費(fèi)方式,。一旦出現(xiàn)老板“卷款跑路”的情形，消費(fèi)者預(yù)交充值卡里的錢就很難追回,，且維權(quán)成本很高,，消費(fèi)者往往不了了之，這更加劇了預(yù)付式消費(fèi)市場的混亂,。為此,，廣大消費(fèi)者強(qiáng)烈呼吁有關(guān)部門能盡快出臺相關(guān)法規(guī)，對預(yù)付卡市場進(jìn)行規(guī)范,，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。
對于此類問題,，不少法律專家建議在實(shí)行預(yù)付式消費(fèi)的行業(yè)內(nèi)引入預(yù)付款的第三方管理，建立公正安全的消費(fèi)環(huán)境，推動消費(fèi)升級,。
對于預(yù)付式消費(fèi)亂象的問題，市場監(jiān)管總局回應(yīng)稱,，市場監(jiān)管部門作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的執(zhí)法部門,，依法履職，認(rèn)真受理消費(fèi)者投訴舉報(bào),，大力開展消費(fèi)教育引導(dǎo)和宣傳工作,，大力加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法，適時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示,，提示預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),。對消費(fèi)者預(yù)付款實(shí)施第三方管理，需要進(jìn)一步完善預(yù)付式消費(fèi)的相關(guān)立法,，完善預(yù)付式消費(fèi)管理的頂層制度設(shè)計(jì),。
據(jù)中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海介紹，近年來預(yù)付式消費(fèi)綜合起來有以下幾種問題,，具體包括：
拒絕出具合同,，擅改服務(wù)項(xiàng)目。有的商家在消費(fèi)者辦理預(yù)付卡業(yè)務(wù)時(shí),，只交付卡,、券等物，不出具票據(jù)及合同,，或只以口頭形式告知消費(fèi)者服務(wù)內(nèi)容,，導(dǎo)致消費(fèi)者在對服務(wù)內(nèi)容產(chǎn)生異議，或認(rèn)為商家私自更改服務(wù)項(xiàng)目時(shí),，因沒有書面合同為證無法維護(hù)自身權(quán)益,。
過期不予延續(xù)，丟失不愿補(bǔ)辦,。有的消費(fèi)者預(yù)付卡過期,，但卡內(nèi)尚有余額,，要求商家延期或退款，被商家以卡過期為借口拒絕,。有的消費(fèi)者不慎將會員卡丟失,，要求補(bǔ)辦或退費(fèi)，商家以“丟失自理,，概不退換和補(bǔ)辦”為由拒絕處理,，讓消費(fèi)者蒙受經(jīng)濟(jì)損失。
商品質(zhì)量低劣,，服務(wù)質(zhì)量縮水,。有的預(yù)付卡商家為獲取高額利潤，故意夸大產(chǎn)品使用效果,，減少服務(wù)項(xiàng)目或服務(wù)步驟,，甚至將假冒偽劣、過期,、三無產(chǎn)品提供給消費(fèi)者使用,。商品質(zhì)量沒有保證，服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重縮水,，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益,。
設(shè)定霸王條款，限制消費(fèi)權(quán)利,。有的商家在與消費(fèi)者簽訂服務(wù)合同后,，增設(shè)不平等格式條款，減輕或避免自身責(zé)任,。如,，某些商家在無約定情況下，通過店堂告示等形式,，以價(jià)格上漲,、節(jié)假日除外等理由，不允許消費(fèi)者享受會員卡優(yōu)惠,，限制消費(fèi)者對預(yù)付卡的使用權(quán)利,。
經(jīng)營者變更后，合同履行困難,。有的預(yù)付卡商家將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓他人,，但新的經(jīng)營者接手后拒絕向持原會員卡的消費(fèi)者提供服務(wù)，或要求消費(fèi)者另外交納一定額度費(fèi)用才提供服務(wù),，造成消費(fèi)者在經(jīng)營者變更后，其持有的預(yù)付卡無法正常消費(fèi),。
消費(fèi)者退卡時(shí),，商家設(shè)置障礙,。有的經(jīng)營者在消費(fèi)者要求退卡時(shí)，以消費(fèi)者享受促銷優(yōu)惠為由,，拒絕向消費(fèi)者退款,，或者減少退款額度。而商家的促銷活動與預(yù)支服務(wù)多是相互交叉,，讓消費(fèi)者難以準(zhǔn)確計(jì)算退款數(shù)額,，造成消費(fèi)糾紛。
擅自關(guān)門停業(yè),，惡意終止服務(wù),。有的預(yù)付卡商家因經(jīng)營不善、投資失敗等原因,，導(dǎo)致個(gè)別商家缺乏誠信觀念和職業(yè)道德,，在未提前告知消費(fèi)者和未妥善處理好消費(fèi)者退卡退費(fèi)的情況下，擅自關(guān)門停業(yè),，惡意終止服務(wù),，并將所有消費(fèi)者的辦卡費(fèi)用一并卷走，消失得無蹤,。
積極暢通維權(quán)渠道,，建立健全監(jiān)管機(jī)制
對于消費(fèi)者來說，使用預(yù)付卡不僅可以減少交易中的現(xiàn)金使用,，還能享受折扣優(yōu)惠,。而對于商家來說，不僅可以快速回籠資金,，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),，還可以“錢生錢”，提高資金使用效率,?？雌饋硎羌I賣雙方都“穩(wěn)贏”的事情，為何又會亂象叢生呢,？
中央民族大學(xué)法學(xué)院教授陳立峰認(rèn)為,，預(yù)付式消費(fèi)糾紛不斷，原因在于預(yù)付式消費(fèi)仍存在監(jiān)管盲區(qū),。目前相關(guān)法律法規(guī)對于預(yù)付款欠缺明確具體的規(guī)定,，預(yù)付式消費(fèi)也沒有明確的監(jiān)管部門，相關(guān)部門對于預(yù)付款糾紛自然就容易相互推諉,，對維權(quán)的消費(fèi)者“踢皮球”,，從而造成消費(fèi)者維權(quán)難的困局。
陳立峰指出，要遏制預(yù)付式消費(fèi)亂象,，監(jiān)管必須跟上,，不能讓預(yù)付式消費(fèi)仍處于監(jiān)管盲區(qū)。此次國家市場監(jiān)管總局稱將積極推動預(yù)付式消費(fèi)立法,，這樣的承諾值得肯定,。
劉俊海認(rèn)為，對預(yù)付式消費(fèi)進(jìn)行治理整頓,，亟待用立法把預(yù)付式消費(fèi)推進(jìn)法治軌道,，筑牢保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的“法治防線”。消費(fèi)者維權(quán)難度大,、成本高,，甚至可能“贏了官司卻拿不回錢”，這些也是預(yù)付式消費(fèi)亂象難以遏制的原因所在,。因此,，如果要遏制預(yù)付式消費(fèi)亂象，應(yīng)該暢通消費(fèi)者的維權(quán)渠道,，降低消費(fèi)者的維權(quán)成本,。
同時(shí)，還要建立健全監(jiān)管機(jī)制,，比如有必要設(shè)立退款機(jī)制,，監(jiān)管部門對預(yù)付款的繳付和使用進(jìn)行限制，等等,。立法和監(jiān)管要同時(shí)發(fā)力,，要能并行，也要盡快推行,，盡快對預(yù)付式消費(fèi)發(fā)揮規(guī)范作用,，這樣才可能遏制預(yù)付式消費(fèi)亂象，從而有利于保護(hù)好廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,，維護(hù)良好的消費(fèi)市場秩序,。
職能部門監(jiān)管提速，消費(fèi)者辦卡須謹(jǐn)慎
“預(yù)付式消費(fèi)亂象突破了法治社會和誠實(shí)守信的市場法則,。消費(fèi)者在此類事件中不存在任何過錯(cuò),，屬于無辜的受害者。如果不對此類現(xiàn)象加以規(guī)制,，會讓人們對市場秩序產(chǎn)生懷疑,，讓消費(fèi)者處處驚心，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,?！眲⒖『Ｕf,。
針對預(yù)付式消費(fèi)亂象，我國相關(guān)職能部門也加強(qiáng)了監(jiān)管力度,，對于預(yù)付卡風(fēng)險(xiǎn)防范的制度建設(shè)進(jìn)程明顯加快,。
商務(wù)部在2012年頒布《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》,，其中對于備案,、監(jiān)管制度有所規(guī)定，要求發(fā)卡企業(yè)實(shí)行資金存管制度,，即以發(fā)卡企業(yè)上一季度預(yù)收資金余額為標(biāo)準(zhǔn),，按照不同企業(yè)性質(zhì)以不低于20%至40%的標(biāo)準(zhǔn)在指定銀行存管資金，該賬戶的資金存管比例將受到來自銀行和備案機(jī)關(guān)的監(jiān)管,。
2016年10月,，商務(wù)部披露稱，正在會同有關(guān)部門修訂該辦法,，加強(qiáng)預(yù)付資金管理,。2015年4月，商務(wù)部出臺文件提出,，將發(fā)放美容美發(fā)洗浴的個(gè)體戶納入規(guī)范,，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)管，推進(jìn)單用途預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)完成備案工作,。
2020年4月底,，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于做好單用途商業(yè)預(yù)付卡管理工作的通知》，對于因疫情引起預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行防控,?！锻ㄖ芬螅槍α闶?、住宿,、餐飲、居民服務(wù)等不同行業(yè)的特點(diǎn),，梳理發(fā)卡行業(yè)和企業(yè)兌付風(fēng)險(xiǎn)先導(dǎo)指標(biāo),。高度關(guān)注停止經(jīng)營、消費(fèi)糾紛頻發(fā),、大幅折扣發(fā)卡,、存管資金異常變動、停止報(bào)送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),、重大負(fù)面輿情等各類風(fēng)險(xiǎn)信息,。
中國政法大學(xué)教授施正文分析稱，大量使用預(yù)付卡的企業(yè)多為中小微經(jīng)濟(jì)體,，其對風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力較弱,。在目前經(jīng)營困難的情況下,，容易造成資金鏈斷裂，最壞的結(jié)果就是倒閉,，或者干脆“跑路”,，而這些不利結(jié)果最終還是由廣大消費(fèi)者來承擔(dān)。
此外,，中消協(xié)也對消費(fèi)者發(fā)布消費(fèi)警示,，提醒消費(fèi)者辦理預(yù)付卡前要三思，并注意以下幾點(diǎn)：
謹(jǐn)慎辦理預(yù)付卡,、儲值卡,。消費(fèi)者要確認(rèn)自己是否真的長期需要此類服務(wù)，不要貪圖高折扣或者輕信商家的銷售話術(shù),。預(yù)付式消費(fèi)糾紛追回?fù)p失非常困難,，消費(fèi)者應(yīng)謹(jǐn)慎采用預(yù)付式方式進(jìn)行消費(fèi)，盡量不辦預(yù)付卡,。
降低預(yù)付額度,，縮短使用周期。如果確實(shí)需要辦理預(yù)付卡,，為降低企業(yè)跑路,、轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者應(yīng)盡量降低預(yù)付額度,，縮短使用周期,，盡快消費(fèi)。
綜合考慮商家情況,。辦卡前要了解企業(yè)資質(zhì),、口碑情況，選擇經(jīng)營時(shí)間長,、品牌知名度高,、口碑較好的大型企業(yè)。對于加盟店,，由于加盟模式的不同,，加盟店與總部的法律關(guān)系也不同，各自承擔(dān)法律責(zé)任的能力和態(tài)度也不同,，消費(fèi)者需要綜合考慮,。
盡量簽訂書面協(xié)議。消費(fèi)者進(jìn)行預(yù)付式消費(fèi)時(shí),，盡量簽訂書面協(xié)議,，或者錄音錄像，將預(yù)付式消費(fèi)卡的適用范圍,、期限,、功能,、退卡條件予以明確，切記不要輕信銷售人員的口頭承諾,。
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