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央行數(shù)字貨幣可以擺脫對SWIFT的依賴嗎,？
來源：銀行科技研究社
《歐科云鏈研究院》：隨著我國央行數(shù)字貨幣試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，眾人對其都抱有很高的期望,。尤其在推進(jìn)人民幣國際化方面,，市場上頗為流行的各類說法：認(rèn)為央行數(shù)字貨幣是權(quán)力在數(shù)學(xué)上的映射，誰能率先推出央行數(shù)字貨幣,，誰就能撼動美元霸權(quán),，大有“畢其功于一役”的意味。
此外,，受國際局勢緊張的影響,，人們對SWIFT的潛在制裁威脅頗有疑慮，為此希望借助DC/EP擺脫對SWIFT的依賴,。目前這些觀點(diǎn)在市場上傳播很廣,，影響不小，但其中的很多說法并不準(zhǔn)確,。
這就涉及一個重要問題：如何理性,、準(zhǔn)確地認(rèn)識央行數(shù)字貨幣與人民幣國際化。
1
準(zhǔn)確看待人民幣國際化
根據(jù)國際清算銀行的定義,，貨幣國際化是指一種貨幣的使用超出國家，在發(fā)行國境外可以同時被本國居民或非本國居民使用或持有,。Chinn和Frankel還編制了國際化貨幣所具備的國際功能的一份清單,，如下表所示。根據(jù)這份清單,，一種國際化貨幣能為居民或非居民提供價值儲藏,、交易媒介和記賬單位的功能,，這種劃分可作為人民幣國際化的評估框架。
2009年7月,，中國人民銀行等六部門聯(lián)合發(fā)布《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》,，標(biāo)志著人民幣走上國際化道路。經(jīng)過近十年的發(fā)展,，人民幣的國際使用穩(wěn)步增加,，國際貨幣地位不斷提升。具體而言,，當(dāng)前人民幣的國際化發(fā)展程度如下：
?。?）價值儲藏功能
作為各國央行的儲備貨幣，是貨幣國際化水平達(dá)到高水平的重要標(biāo)志,。2016年人民幣正式納入IMF的特別提款權(quán)（SDR）,，權(quán)重為10.9%，僅次于美元（41.7%）和歐元（30.9%）,，為人民幣未來成為國際儲備貨幣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。但目前人民幣作為國際儲備貨幣的作用尚不明顯，截至2019年第三季度,，全球央行持有的人民幣資產(chǎn)僅為2,，196億美元，僅占全球外匯儲備的2%,，排在第五位,。
投融資功能也是貨幣國際化的重要路徑，也是當(dāng)前推進(jìn)人民幣實(shí)現(xiàn)國際化的關(guān)鍵,。在直接投資方面,，在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動下，人民幣對外直接投資迅速增長,，由2012年的304億元增長至2019年的7600億元,；而人民幣外商直接投資則由2012年的2535億元大幅提升至2019年的2萬億元人民幣。
其次是,，在證券投資方面,，由于我國資本市場的逐步開放，推出了合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）,、滬港通,、深港通、債券通等開放措施,；同時我國A股納入MSCI,，為各國持有人民幣資產(chǎn)提供了契機(jī)。
根據(jù)中國外匯交易中心數(shù)據(jù),，截止2019年底,，境外機(jī)構(gòu)和個人持有的人民幣資產(chǎn)（股票和債券）分別為2.1萬億和2.3萬億,，分別占國內(nèi)股票和債券總資產(chǎn)的4.3%和3.5%，反映出人民幣作為資產(chǎn)型貨幣未來還有很大增長空間,。
?。?）交易媒介功能
交易媒介功能的實(shí)現(xiàn)分為政府和市場兩種行為路徑。在政府層面,，自2008年金融危機(jī)以來,，我國與泰國、日本,、韓國等多國簽訂了貨幣互換協(xié)議,。截止2020年4月，中國人民銀行的貨幣互換達(dá)到了3.47萬億元,，較2009年的0.65萬億元人民幣有了較大的增長,。
在市場層面，截至2019年末,，人民幣作為經(jīng)常項(xiàng)目下的結(jié)算金額由35.8億元增長至6.04萬億元,，占我國進(jìn)出口的比重也對應(yīng)有0.02%增長至19%。
然而在國際市場上,，其他國家在國際貿(mào)易中使用人民幣進(jìn)行交易的份額較低,，截止2019年6月，人民幣作為國際支付貨幣的份額在全球跨境支付中占比僅為1.99%,，美元仍是主要結(jié)算貨幣,。
（3）記賬單位
自上世紀(jì)80年代以來,，國際貨幣體系形成了以美元為主導(dǎo),，與歐元、日元等貨幣組成一籃子的貨幣錨,。目前這一貨幣體系尚未被真正撼動,，而人民幣并未真正成為錨貨幣。因此在目前的國際貿(mào)易體系中,，主要貿(mào)易和金融交易,，尤其是大宗商品貿(mào)易均采用美元計價。特別是美元作為原油貿(mào)易的計價貨幣,，占據(jù)了全球90%左右的石油貿(mào)易結(jié)算的份額,。不過目前中國也在嘗試開啟人民幣作為計價貨幣的國際化。
2018年3月上海證券交易所推出了以人民幣計價的原油期貨,，截止2019年底,，人民幣原油期貨的成交量占到了全球原油期貨市場6%的份額。此外，自2020年1月以來,，全球鐵礦石三巨頭在鐵礦石貿(mào)易中開始采用人民幣結(jié)算。
同樣地,，在債券融資領(lǐng)域,，我國推出了以人民幣計價的離岸人民幣貸款、熊貓債,、離岸人民幣債券等融資工具,。目前熊貓債存量約為2437.4億元，較2015年的46.3億元增長幅度較大,；然而離岸人民幣債券由于受2015年下半年起的人民幣貶值壓力,，發(fā)行大幅萎縮，甚至出現(xiàn)零發(fā)行,，目前其存量規(guī)模在2494.3億元左右,，規(guī)模相對較小。
從上面的分析框架我們可以看出,，盡管人民幣十年來的國際化進(jìn)程有了長足的進(jìn)步,，但人民幣在價值儲藏、交易媒介,、記賬單位等國際貨幣功能上均未充分發(fā)揮,，未來還有進(jìn)一步提升的空間。
2
準(zhǔn)確看待DC/EP與跨境支付的關(guān)系
目前,，市場上對央行數(shù)字貨幣的最大期待在于DC/EP在跨境支付領(lǐng)域的應(yīng)用,，并以此推動人民幣國際化的進(jìn)程。
誠然,，數(shù)字貨幣在跨境支付方面具有一定的優(yōu)勢,。目前的跨境支付存在周期長、費(fèi)用高,、效率低等問題,，比如當(dāng)前的一筆電匯通常需要2-5個工作日到賬，在手續(xù)費(fèi)上通常收取匯款金額千分之一的手續(xù)費(fèi),，外加150元的電訊費(fèi),；而基于數(shù)字貨幣的跨境支付則擁有明顯的優(yōu)勢，不僅可以提高跨境轉(zhuǎn)賬的速度,，而且降低匯款的手續(xù)費(fèi),。
例如，若不考慮監(jiān)管因素,，僅從技術(shù)角度出發(fā),，直接使用比特幣進(jìn)行跨境支付，那么只需要10min即可確認(rèn)完成匯款交易，并只需支付大約10元左右的手續(xù)費(fèi),；此外,，目前央行數(shù)字貨幣采用松耦合賬戶設(shè)計，這意味這用戶在使用央行數(shù)字貨幣時不需要綁定銀行賬戶即可進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付,，這對海外那些處于貧困偏遠(yuǎn)地區(qū),，以及缺少傳統(tǒng)金融基礎(chǔ)設(shè)施（銀行）的本國民眾具有很高的吸引力。
因此,，基于以上優(yōu)勢,，如果海外民眾均采用DC/EP進(jìn)行跨境匯款或交易支付，那將提高人民幣在貿(mào)易結(jié)算領(lǐng)域中的使用量,。
然而,，我們也應(yīng)當(dāng)意識到，盡管上述藍(lán)圖很美好,，但在實(shí)際推進(jìn)過程中可能會遇到不少限制,，這些限制都基于央行數(shù)字貨幣DC/EP的功能與特性，它涉及兩個基本問題：DC/EP的定位是什么,？使用場景是什么,？
在我國對央行數(shù)字貨幣的定位上，DC/EP被劃分為M0一類,，這也是名至實(shí)歸,，因?yàn)檠胄袛?shù)字貨幣本質(zhì)上就是電子現(xiàn)金，即把原現(xiàn)金的載體由紙質(zhì)或金屬形式變?yōu)殡娮有问健?
正是因?yàn)閷C/EP定位在M0,，同時基于各方面考慮,，DC/EP主要面向小額零售場景，并且根據(jù)賬戶類別在支付時具有金額和時間上的限制,。
在當(dāng)前日益發(fā)達(dá)的國際貿(mào)易中,，采用M0實(shí)現(xiàn)“錢貨兩訖”（即一手交錢一手交貨）的貿(mào)易模式在逐漸減少。外貿(mào)商們更多地是采用各類貿(mào)易融資模式（如保理,、福費(fèi)延,、打包放款、出口押匯等）,，在這過程中基于信用而產(chǎn)生的貨幣,，屬于M1，M2甚至M3的范疇,，不是僅僅依賴DC/EP就能實(shí)現(xiàn)的,，需要本國發(fā)達(dá)的金融市場給予支持。
其次,，前文我們提到,，一個國際化貨幣,，必須在貿(mào)易和金融交易的結(jié)算和計價中占有較大的市場份額。然而,，DC/EP僅僅面向小額支付場景,，這也意味著人們在在貿(mào)易領(lǐng)域很難采用DC/EP進(jìn)行大額支付交易，這限制了DC/EP在國際貿(mào)易和金融交易結(jié)算中發(fā)揮作用,。
當(dāng)然,，即便DC/EP沒有上述限制，我們也不應(yīng)該將央行數(shù)字貨幣看成跨境支付領(lǐng)域上的“萬能藥”,，正如前央行行長周小川所言：
“跨境匯款的不便利主要還不是技術(shù)上的障礙，不是技術(shù)選擇,、技術(shù)系統(tǒng)上的障礙,，主要是政策和體制上的障礙，．．．．,，一旦涉及到兌換就涉及到全球匯率體制的協(xié)調(diào)問題,。”
實(shí)際上,，在前文我們也有提及,，跨境支付領(lǐng)域目前的問題，絕不僅僅是技術(shù)上的問題,，還有監(jiān)管上的問題,。我們知道，資本開放和本幣自由兌換是一種貨幣國際化的前提條件,，而這兩者又涉及我國金融市場的穩(wěn)定以及未來的改革,。因?yàn)橐坏┮豢钬泿磐耆珜?shí)現(xiàn)國際化，即意味著國際游資可輕易獲得本國貨幣,，在本國資本市場尚未發(fā)達(dá)的情況下,，國際貨幣的發(fā)行國極易受到國際投機(jī)者的攻擊。在當(dāng)前我國尚未完全開放資本賬戶的情況下,，人民幣在跨境支付上面有限制是必然,。
因此，我們不要簡單地認(rèn)為只需要DC/EP即能實(shí)現(xiàn)人民幣的跨境自由流動,，這還需要我國在國內(nèi)金融市場的進(jìn)一步改革（包括利率及匯率的市場化改革）,、貨幣可兌換性及資本管制的開放。
3
央行數(shù)字貨幣的推出可以擺脫對SWIFT的依賴嗎,？
目前很多觀點(diǎn)認(rèn)為：DC/EP的推出將有助于我國擺脫對SWIFT的依賴,，這種說法是不準(zhǔn)確的。這需要我們準(zhǔn)確看待SWIFT及當(dāng)前的國際清算體系,。
SWIFT（環(huán)球銀行間金融電訊協(xié)會）是一個國際銀行間收付信息電文標(biāo)準(zhǔn)制定及其傳遞與轉(zhuǎn)換的會員制專業(yè)合作組織,，為會員單位從事跨境收付清算業(yè)務(wù)提供快捷、準(zhǔn)確、優(yōu)良的電文傳送與轉(zhuǎn)換服務(wù),。因此,，SWIFT是一個多幣種的電文處理系統(tǒng)，是國際清算體系中的電訊通道,，而非支付系統(tǒng),。
目前國際清算體系有兩大部分組成：一是各國主導(dǎo)的本國貨幣的跨境清算系統(tǒng)，如美國的CHIPS（美元跨境清算系統(tǒng)）和我國的CIPS（人民幣跨境支付系統(tǒng)）,，二是各國統(tǒng)一共享的國際收付電訊運(yùn)行體系,，如SWIFT。在實(shí)際運(yùn)行中,，SWIFT與各國的跨境清算系統(tǒng)相連,，才能實(shí)現(xiàn)跨境支付。
以美國為例,，美元的跨境支付結(jié)算,，需要SWIFT同CHIPS，以及美國另一支付系統(tǒng)Fedwire（美元大額支付系統(tǒng)）相連,，由SWIFT提供電文交換,，CHIPS進(jìn)行軋差清算，最終通過Fedwire完成結(jié)算,，具體如下所：
央行數(shù)字貨幣本質(zhì)上屬于支付系統(tǒng)一類,，而非電文處理系統(tǒng)，所以DC/EP根本無法取代SWIFT,。事實(shí)上,，自2012年以來，中國就開始建設(shè)自己的跨境支付系統(tǒng)CIPS,，并取得了長足的進(jìn)步,，與其期待DC/EP在跨境支付領(lǐng)域上的突破，不如加快我國CIPS的建設(shè),。
當(dāng)然,，即便是CIPS系統(tǒng)，目前仍需要依賴于SWIFT,。如果真正想要擺脫對SWIFT的依賴,，中國需要重新開發(fā)一套類似SWIFT的電文處理系統(tǒng)。但問題的關(guān)鍵在于,，SWIFT的電文格式已經(jīng)成為國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，另起爐灶即意味著要設(shè)立新的標(biāo)準(zhǔn)，有多少國家愿意使用該標(biāo)準(zhǔn)是一個重要問題,。
實(shí)際上,，目前國人對SWIFT擔(dān)心顯得有點(diǎn)多余,。我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，SWIFT是一個國際性合作組織機(jī)構(gòu),，而非特定國家的政府部門,。一國在國際組織中的話語權(quán)，取決于本國的綜合國力與國際影響力,。
目前隨著中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，并超越美國成為全球最大的貿(mào)易國，越來越多的中國企業(yè)機(jī)構(gòu)加入SWIFT成為會員,，中國已經(jīng)成為SWIFT越來越重要的業(yè)務(wù)來源,，得到越來越高的重視。美國可以憑借自己的霸權(quán)通過SWIFT來制裁伊朗和委內(nèi)瑞拉等國家,，但很難通過SWIFT制裁我國,。
4
正確認(rèn)識央行數(shù)字貨幣與人民幣國際化的關(guān)系
從上文可以看到，一國貨幣的國際化涉及價值儲藏,、交易媒介和記賬單位多方面，并非僅僅依賴央行數(shù)字貨幣在跨境支付領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用就能實(shí)現(xiàn),。我們更應(yīng)該清楚地認(rèn)識到：一國貨幣成為國際貨幣,，根本取決于本國的政治、軍事,、經(jīng)濟(jì),、金融、科技實(shí)力形成的綜合國力,，這絕不僅僅是因?yàn)樨泿诺妮d體發(fā)生變化就能決定的,。
正如美元之所以能成為世界貨幣，其背后是美元信用,，是美國強(qiáng)大的綜合實(shí)力,。只要美國政府的信用還在，綜合實(shí)力依然強(qiáng)大,，那么美元作為全球主導(dǎo)貨幣的地位就不會被動搖,。
最明顯的例子，2018年委內(nèi)瑞拉政府發(fā)行了一款名為石油幣的數(shù)字貨幣,，并且每個石油幣都有委內(nèi)瑞拉的1桶原油作為實(shí)物抵押,，這已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字與權(quán)力”的映射，但委內(nèi)瑞拉政府獲得了搶占金融控制權(quán)的先機(jī)了嗎,？并沒有,，甚至受美國的制裁以及本國經(jīng)濟(jì)惡化的影響，出現(xiàn)本國居民大量拋售石油幣的現(xiàn)象,。
正如中國社會科學(xué)院研究員,、中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長,、聯(lián)合國發(fā)展政策委員會委員余永定教授所言：“人民幣能夠成為國際貨幣，其首要的決定因素是中國隊(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重要性不斷增加,。中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長將強(qiáng)力支持人民幣在世界發(fā)揮更大作用．．．
此外,，中國還需要推動國內(nèi)金融市場改革、人民幣離岸市場發(fā)展,，建立更具彈性的人民幣匯率,，以及資本賬戶的開放?！?
因此要真正地實(shí)現(xiàn)人民幣國際化,，我們還需要進(jìn)一步推動我國經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的市場化改革和開放，提高我國在全球的經(jīng)濟(jì)地位和綜合國力,。如果我們僅僅將人民幣國際化寄托于DC/EP在跨境支付領(lǐng)域的優(yōu)勢,，希望達(dá)到“畢其功于一役”，是不切實(shí)際的,。
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責(zé)任編輯：陳鑫
