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記者 | 梁宙
我國(guó)實(shí)行生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度后,，“錢從哪來，錢到哪去”始終是一個(gè)令公益訴訟參與各方倍感困惑的難題,。近日,，深圳市立法提出“設(shè)立生態(tài)環(huán)境公益基金”，為解決這個(gè)困境提供了樣本,。
日前,，深圳公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），這是全國(guó)首部生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方性法規(guī),。
值得關(guān)注的是,，《規(guī)定》提出，設(shè)立生態(tài)環(huán)境公益基金,，實(shí)行慈善信托管理,。該基金來源于生態(tài)環(huán)境損害賠償金和費(fèi)用，污染環(huán)境,、破壞生態(tài)賠償義務(wù)人主動(dòng)繳納的生態(tài)環(huán)境損害賠償金,，以及社會(huì)捐贈(zèng)等。
生態(tài)環(huán)境公益基金的用途包括生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)支出,，提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟所需的相關(guān)費(fèi)用支出,，生效法律文書明確用途的相關(guān)支出,，以及對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出顯著貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)支出等。
北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞對(duì)界面新聞表示,，深圳出臺(tái)的《規(guī)定》最大的亮點(diǎn)是設(shè)立了生態(tài)環(huán)境公益基金,，并明確基金資金的來源和流向，這是我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境公益訴訟有關(guān)法律法規(guī)中沒有的內(nèi)容,。
在中國(guó),，公益訴訟制度在法律體系中確立的時(shí)間較晚。2012年修訂的《民事訴訟法》首次明確規(guī)定了民事公益訴訟制度,，2017年修訂的《民事訴訟法》拓寬了公益訴訟起訴主體資格的規(guī)定,。2015年7月，廣東等十三個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)開展了為期兩年的公益訴訟試點(diǎn)工作,。同年,，深圳成為了首批公益訴訟試點(diǎn)城市。
楊朝霞表示,，“設(shè)立生態(tài)環(huán)境公益基金的目的是為了解決訴訟中‘錢從哪來,，錢到哪去’的問題，在實(shí)踐當(dāng)中檢察機(jī)關(guān),、環(huán)保組織提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟,，調(diào)查取證、鑒定評(píng)估,、訴訟費(fèi)等費(fèi)用往往是巨大的一筆開支,，動(dòng)輒數(shù)百萬、上千萬,，是起訴主體‘難以承受之重”,。而生態(tài)環(huán)境公益訴訟勝訴之后，巨額的生態(tài)環(huán)境損害賠償金如何使用也沒有統(tǒng)一規(guī)定,?！?
過去，由于環(huán)境公益訴訟費(fèi)用往往成本較高,，訴訟主體在資金籌措上多面臨困難,。2015年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定,，原告請(qǐng)求被告承擔(dān)檢驗(yàn),、鑒定費(fèi)用，合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用的,，人民法院可以依法予以支持,。
該司法解釋還規(guī)定，人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境,。其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔(dān)的調(diào)查取證、專家咨詢,、檢驗(yàn),、鑒定等必要費(fèi)用，可以酌情從上述款項(xiàng)中支付,。
《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》以及《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》規(guī)定,，人民檢察院提起的公益訴訟案件，人民檢察院免繳訴訟費(fèi),。
此前,，也有環(huán)保組織采取通過社會(huì)捐款設(shè)立環(huán)境公益訴訟基金的做法。如2015年6月25日,，由寧波華瑞興邦股權(quán)投資合伙企業(yè)（有限合伙）捐資與中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)共同成立了“環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金”。此外,，也有地方政府出面設(shè)立專項(xiàng)基金,，但使用主體往往限于公權(quán)力主體。如2019年6月,，廣西藤縣縣政府設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金,，解決檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門在環(huán)境公益訴訟工作中調(diào)查取證、鑒定評(píng)估及環(huán)境損害修復(fù)保障等瓶頸問題,。
“深圳設(shè)立生態(tài)環(huán)境公益基金,，實(shí)行慈善信托管理的做法，將極大緩解環(huán)境民事公益訴訟主體,，如公益性環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中面臨的資金缺口問題,。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員岳小花對(duì)界面新聞?wù)f,。
此外,，在生態(tài)環(huán)境公益訴訟中，一旦勝訴,，往往會(huì)形成巨額的生態(tài)環(huán)境損害賠償金和費(fèi)用,。這筆錢如果使用、保管的問題一度引發(fā)社會(huì)討論,，如今各地并沒有統(tǒng)一的做法,。有的地方將生態(tài)環(huán)境損害賠償金和費(fèi)用直接支付到法院執(zhí)行款賬戶上，有的地方上交當(dāng)?shù)刎?cái)政,，也有的地方在財(cái)政部門建立財(cái)政專戶等,。
岳小花表示，上述三種形式主要依靠司法機(jī)關(guān)或地方政府部門,，在保證生態(tài)環(huán)境損害賠償金的安全性方面有很大優(yōu)勢(shì),，但是也往往容易造成監(jiān)管缺失,，公信力不足。因此采取設(shè)立專項(xiàng)基金的方式,，增強(qiáng)賠償金的社會(huì)化屬性,、更多市場(chǎng)化成分，有助于損害賠償金的使用及管理得以長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展,。
深圳的《規(guī)定》還明確基金實(shí)行慈善信托管理,，為基金的保值、增值層面作出了安排,。實(shí)際上,，銀監(jiān)會(huì)和民政部于2017年聯(lián)合印發(fā)的《慈善信托管理辦法》曾提出，以開展慈善活動(dòng)為目的而設(shè)立的慈善信托包括了防治污染和其他公害,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,。
岳小花稱，采用慈善信托的方式進(jìn)行管理,，可以在依法依規(guī)保障基金及其收益的安全性,、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，采取更加靈活的市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng),，從而有利于生態(tài)環(huán)境公益基金保值增值,，緩解公益訴訟面臨的資金渠道單一以及資金困難問題。
界面新聞注意到,，近年來,，已有多名全國(guó)人大代表建議，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的公益訴訟損害賠償專項(xiàng)基金,，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,。
“經(jīng)過地方試點(diǎn)之后，在全國(guó)層面設(shè)立統(tǒng)一的公益訴訟損害賠償專項(xiàng)基金,，應(yīng)是一個(gè)趨勢(shì),，但是前提是需要明確基金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管主體及其職責(zé)，建立規(guī)范的基金運(yùn)營(yíng)及使用程序等相關(guān)機(jī)制,?！痹佬』ㄕf。
直至目前,，國(guó)家層面尚無專門的公益訴訟法律法規(guī),，專家表示，深圳這次出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方性法規(guī)有望為國(guó)家公益訴訟立法提供可復(fù)制,、可推廣的樣本,。
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責(zé)任編輯：楊亞龍
