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我國經濟發(fā)展轉型期的一個特征性現(xiàn)象,，是糧食安全之憂會周期性演變成熱議問題,。最近有關機構發(fā)布報告預測幾年后我國糧食供求缺口將顯著加大，有學者把糧食安全作為實施“雙循環(huán)”調整的首要舉措加以強調,，市場分析機構紛紛發(fā)表相關分析評估觀點,，如何看待我國糧食安全形勢再次引發(fā)各方關注與廣泛評論。
糧食安全有保障
從國內產出看,，世紀之交的調減過程到2003年告一段落,，此后“十二連增”把糧食產量從4.3億噸大幅拉升到2015年的6.6億噸，加上大豆等糧食進口大規(guī)模增長,，推動糧食供求關系由比較緊缺向相對過剩階段轉變,。以2015年糧食部門對庫存形勢提出兩個“前所未有”判斷為標志，改革時期第四次糧食供大于求相對過剩局面大體形成,。
近年糧食周期調整力量改變“連增”走勢,，2015~2019年年產量大體穩(wěn)定在6.6億噸上下，加上凈進口因素,，糧食表觀消費量維持在7.7億~7.8億噸上下歷史高位,。我國人均糧食產量1997年298公斤，2015年上升到481公斤峰值,，近年維持在470公斤上下,。國內糧食生產產量的持續(xù)趨勢性提升，構成我國糧食安全保障的最重要基石,。
從國際貿易看,，近年我國糧食貿易呈現(xiàn)兩方面特點：
在谷物貿易方面，進口規(guī)模不小然而貿易依存度較低,。如過去兩年大米,、小麥、玉米等主要谷物年凈進口700多萬噸,，加上大麥等雜糧年凈進口600萬~700萬噸,，谷物凈進口約占國內產量2.5%。
另一方面大豆進口規(guī)模持續(xù)擴大,，凈進口在2000年與2010年分別超過1000萬噸和5000萬噸,，2015~2019年在8200萬~9500萬噸高位波動。大規(guī)模進口大豆節(jié)約了國內稀缺的耕地與水資源，通過提供優(yōu)質飼料原料支撐了國內飼養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展與國民膳食結構改進,。當然大豆貿易高依存度也存在潛在風險,。
從庫存方面看，我國糧食庫存規(guī)模隨市場周期變動,，不過總體而言遠高于國際通常安全標準,。與2015年前后糧食第四次相對過剩峰值互為表里，當時社會糧食中庫存估計顯著高于年消費量,。近年官方調整最低收購價,，減少收購量同時增加銷售量，國有糧食庫存總量顯著調減,，玉米庫存降幅估計較大,。
國家大規(guī)模糧食庫存干預，始終存在信息不對稱與委托代理關系帶來的困難,，多年來“轉圈糧”違規(guī)操作幾成行業(yè)潛規(guī)則,，近年時有糧食部門腐敗案件和意外火災報道，使得庫存規(guī)模和存糧品質信息準確性引發(fā)質疑,。不過基于相關歷史經驗，即便考慮統(tǒng)計誤差及某些糧庫賬實不符因素,，有理由相信實際庫存仍會數(shù)倍于相關國際機構提出的安全標準,。過量庫存從經濟效率看并不合意，不過對糧食安全提供額外保障,。
從食物消費看,，糧食安全支持國民膳食結構與營養(yǎng)水平歷史性改善，居民人均直接消費口糧減少,，動物性食品,、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費增加,，食物更加多樣,，飲食更加健康。
安全保障的由來
改革時代國內糧食生產能力躍遷加上進口糧源補充,，推動供給持續(xù)趨勢性增長,，與增速低于預期的需求增長動態(tài)匹配，成功構建我
國內生產能力趨勢性提升可從幾個方面理解,。
首先是市場化取向改革通過體制創(chuàng)新釋放增長潛能的結果,。建立以長久農戶家庭承包制為核心的土地制度，構建適應農業(yè)經濟規(guī)律和特點的農村微觀組織架構,，放開價格管制,，鼓勵要素流動，引入市場機制，通過改革釋放被舊體制束縛的農業(yè)生產力,，并為長期資源有效配置與活力激發(fā)提供體制保障,。
其次是農業(yè)現(xiàn)代投入增長發(fā)揮不可或缺作用。進入新世紀以來,，我國農業(yè)各種現(xiàn)代投入成倍甚或數(shù)倍增長,，支持了糧食和農業(yè)產能提升。
再次,，農業(yè)產出結構變化也從供給角度對糧食安全保障條件構建產生積極作用,。如水產品、水果,、堅果等食物,，其生產過程在耕地資源投入方面與谷物主糧不具有競爭性或競爭程度很低，這些食物生產規(guī)模大幅增長擴大了我國食物總量供應能力并改進了食物產出結構,，通過消費者自主選擇對傳統(tǒng)主糧形成直接或間接替代,，對實現(xiàn)糧食安全目標提供支持。
從需求側看,，在人口與收入增長驅動下糧食消費需求持續(xù)增長,，不過增長速度低于早先預期，有助于長期供求關系朝買方市場因素增加與保障糧食安全方向演變也有顯著作用,。如我國人口總量估計將見頂于14.5億人以下而不是早先預測的16億人,，人口預期峰值回落對糧食需求增長產生抑制作用。又如人口老齡化加劇超過早先預期,，也會對糧食消費增長派生反向調節(jié)作用影響,。
問題與風險應對
糧食安全有保障不等于說不存在矛盾和問題，不等于說可以盲目樂觀高枕無憂,，而是始終需要動態(tài)管理與有效應對各類現(xiàn)實問題與潛在風險,。
第一，應對短期性或周期性糧食市場供求與價格波動仍是棘手問題,。如果說年初疫情防控緊張階段個別地區(qū)囤積糧食搶購食物導致市場波動,，屬于特殊緊急公共衛(wèi)生事件形勢下的罕見現(xiàn)象，與糧食供求周期演變聯(lián)系的市場趨緊,、糧價飆升與糧價低迷,、谷賤傷農交替繼起局面，則是改革時代屢見不鮮的現(xiàn)象,。如何深化改革完善糧食價格與流通體制,，在此基礎上改進調控政策使之更加符合經濟規(guī)律從而降低其放大波動作用，仍是有待解決的挑戰(zhàn)性任務,。
第二,，從內外資源利用關系看,，需理性看待糧食貿易依存度問題?；诒容^優(yōu)勢增加大豆等糧食進口,，是開放環(huán)境下我國建構糧食安全保障體系的重要環(huán)節(jié)之一。我國大豆進口規(guī)?？涨?，近年中美經貿關系生變，今年又遭遇疫情全球流行沖擊,，我國大豆進口并未遭遇外部針對性政策舉措阻擾,，反倒成為我方反制美國貿易霸凌行為可選擇利用的籌碼之一，說明即便在比較特殊環(huán)境下我國大豆進口來源的非經濟風險仍比較有限,。
不過也需看到,，糧食大規(guī)模進口潛在不確定因素不會消失，不能排除外部環(huán)境萬一惡化到某個臨界程度糧食進口也可能面臨擾動,、受限甚至中斷的風險,，對此需理性分析與務實應對。未來我們仍應堅持擴大開放國策,，仍要基于國內市場需要繼續(xù)進口必要數(shù)量大豆和其他糧食,，同時也需科學評估大規(guī)模進口潛在風險，并對小概率極端情形下所需采取的調整舉措未雨綢繆,。
第三,，從鞏固糧食生產能力要求看，需持續(xù)治理農業(yè)環(huán)境污染,。十八大以來國家加大對農業(yè)以及其他來源的環(huán)境污染治理成效彰顯，然而農業(yè)環(huán)境污染近年仍對全國“環(huán)境污染貢獻率近半”,，土壤污染與水體污染仍在較多區(qū)域顯著存在,，化肥農藥利用率仍遠遠低于發(fā)達國家水平。治理農業(yè)污染仍需持續(xù)努力久久為功,。
最后,，從廣義食物安全角度看，需繼續(xù)加強食品質量監(jiān)管,，提升動物疫病防控能力,，節(jié)約糧食杜絕浪費，重視膳食與營養(yǎng)結構不平衡問題,。
幾點小結
第一,，觀察我國糧食產量、貿易,、庫存以及食物消費情況,，即便對備受爭議的糧食庫存數(shù)據(jù)考慮給予較大誤差置信區(qū)間,，也只能得出我國基本糧食安全有比較可靠保障的判斷。實際上,，上世紀80~90年代我國食物消費就已在滿足糧食基本生存需要基礎上初步形成安全緩沖層,，進入新世紀以來這個緩沖層呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健加大態(tài)勢。事實表明,，我國不僅早已擺脫歷史上“饑荒之國”的命運,，而且糧食安全保障程度與改革初期比較也已得到實質性提升。
第二,，當代糧食安全保障發(fā)生實質性改觀的根本原因,，在于市場化取向體制變遷加上農業(yè)科技與現(xiàn)代投入條件，推動糧食供給側生產能力實現(xiàn)歷史性躍遷,。需求側原因則在于,，主要受人口與收入驅動的糧食需求仍保持增長，然而其增速受多方面結構性因素制約低于較早期估測水平,。供求兩側基本趨勢及其背后結構性變量的動態(tài)匹配,，現(xiàn)實構建我國糧食安全的保障條件。我國實現(xiàn)大國糧食安全的歷史實踐具有鮮明中國特色,，不過在發(fā)展經濟學層面仍呈現(xiàn)其合規(guī)律性的簡單邏輯,。
第三，要繼續(xù)把側重糧食穩(wěn)定可靠供給的傳統(tǒng)糧食安全目標放在優(yōu)先位置,，動態(tài)評估應對糧食生產能力與貿易可持續(xù)性方面的風險,，保持必要的憂患與危機意識。另外也要看到,，糧食安全目標滿足現(xiàn)實狀態(tài)越是在基本生存需要之上形成較大緩沖層,，就越是應對實現(xiàn)安全所耗費資源成本及效率目標給以重視。需總結歷史經驗,，克服“半周期改革”困難,，改革完善糧食流通體制和價格干預政策，提升保障糧食安全的整體效率水平,。同時要重視應對食品質量,、動物防疫、餐飲浪費以及營養(yǎng)結構等新環(huán)境下的廣義食物安全問題,。
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責任編輯：鄧健
