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關(guān)于促進航空貨運設(shè)施發(fā)展的意見（發(fā)改基礎(chǔ)〔2020〕1319號）
各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，民航各地區(qū)管理局：
為深入貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神,，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,，針對新冠肺炎疫情防控中暴露出我國航空貨運體系存在的問題，加快補齊航空貨運短板和弱項,，促進我國航空貨運設(shè)施發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲匾饬x,。
航空貨運是國家重要的戰(zhàn)略性資源，具有承運貨物附加值高,、快捷高效等特點，在應(yīng)急處突,、搶險救災(zāi),、軍事保障等方面具有重要作用。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，電子商務(wù)和快遞物流業(yè)持續(xù)快速增長,，航空快件比例上升，企業(yè)經(jīng)營模式由貨物運輸為主向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸,，傳統(tǒng)航空貨運企業(yè)逐步向提供全流程服務(wù)的航空物流企業(yè)轉(zhuǎn)變,，新興的航空物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)，迅速成長,。航空貨運的專業(yè)化,、物流化發(fā)展趨勢，對航空貨運設(shè)施的布局,、運行環(huán)境和效率提出了更高要求,。促進航空貨運設(shè)施發(fā)展，對集聚和優(yōu)化航空要素資源配置,、提升航空貨運企業(yè)國際競爭力,、促進民航業(yè)和物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，是深化航空業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇,，是航空業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑,。各有關(guān)方面要充分認識促進航空貨運設(shè)施發(fā)展的重要意義，適應(yīng)發(fā)展形勢，加強研究論證,，促進我國航空貨運和物流業(yè)有序健康發(fā)展,。
（二）指導(dǎo)思想,。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念,。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以貨運市場需求為導(dǎo)向，聚焦航空貨運設(shè)施發(fā)展短板和弱項,，提高國際航空貨運能力,，暢通供應(yīng)鏈、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈,。堅持統(tǒng)籌兼顧,、多措并舉，優(yōu)化資源配置,，強化要素保障,，充分利用既有機場的貨運設(shè)施能力，科學(xué)有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場布局建設(shè),。統(tǒng)籌民航與鐵路,、公路、水運等多種交通運輸方式的有效銜接和一體化協(xié)同發(fā)展,，著力提升航空貨運設(shè)施專業(yè)化運營能力和服務(wù)質(zhì)量,，逐步構(gòu)建功能完善、布局合理,、銜接順暢的航空貨運設(shè)施布局和通達全球的航空貨運網(wǎng)絡(luò)體系,。大力培育航空貨運企業(yè),，支持航空公司擴大貨運機隊規(guī)模,，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活對現(xiàn)代化航空物流的需要。
?。ㄈ┗驹瓌t,。
市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo),。始終堅持市場導(dǎo)向,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，堅持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體,、政府支持的理念,，有力有序促進航空貨運設(shè)施發(fā)展。
融合發(fā)展,、積極創(chuàng)新,。充分整合各種資源，加強航空與物流新業(yè)態(tài),、新模式的深度融合,，提升航空貨運供給質(zhì)量，適應(yīng)我國物流供應(yīng)鏈發(fā)展需求,，逐步形成航空貨運網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，培育航空運輸?shù)男略鲩L點，形成新動能,。
客貨并舉,、協(xié)同發(fā)展。轉(zhuǎn)變“重客輕貨”觀念,，培育專業(yè)化航空物流企業(yè),，提升貨物運輸專業(yè)化水平，推進機場客貨并舉,、協(xié)同發(fā)展,，打造具有國際競爭力的航空貨運樞紐。
盤活存量,、優(yōu)化增量。對已具備航空貨運優(yōu)勢的機場,，進一步優(yōu)化完善貨運設(shè)施布局和運行環(huán)境,，提升效率,、效益和競爭力,。鼓勵有條件的既有支線機場強化和提升貨運功能，穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設(shè),。
?。ㄋ模┲饕繕?biāo)。
近期2025年,，建成湖北鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場,，優(yōu)化完善北京、上海,、廣州,、深圳等綜合性樞紐機場貨運設(shè)施,，充分挖掘既有綜合性機場的貨運設(shè)施能力，結(jié)合空港型國家物流樞紐建設(shè),，研究提出由綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場共同組成的航空貨運樞紐規(guī)劃布局,。
展望2035年，在全國范圍內(nèi)建成1-2個專業(yè)性貨運樞紐機場,，并結(jié)合《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》修訂,，進一步完善國際航空貨運樞紐布局，綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場布局相輔相成,、更加成熟,。培育若干具備國際競爭力的大型航空物流企業(yè)，覆蓋全球的航空貨運網(wǎng)絡(luò)骨架初步形成,，航空貨運發(fā)展核心要素資源配置進一步優(yōu)化,，設(shè)施布局進一步完善，效益顯著提高,，綜合保障能力大幅提升,，成為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,、深度參與國際合作,、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。
二,、完善提升綜合性機場貨運設(shè)施能力和服務(wù)品質(zhì)
?。ㄒ唬┨岣呔C合性機場現(xiàn)有貨運設(shè)施能力和利用率。統(tǒng)籌機場客貨運區(qū)域的規(guī)劃,、建設(shè),、運營和管理。既有機場應(yīng)合理布局貨運設(shè)施,，充分利用既有貨運資源,，可通過貨運設(shè)施改擴建、擴大貨運區(qū)域進深尺度,、合理區(qū)分全貨機和客機腹艙帶貨區(qū)、順暢貨運車輛進出通道等措施,，提升機場內(nèi)貨物運輸?shù)谋憬菪砸约翱焖龠\輸?shù)母咝?。新建機場應(yīng)集中布局貨機站坪,、貨運庫等貨運設(shè)施,，優(yōu)化機坪與貨運設(shè)施距離和貨運流線,，確保場內(nèi)貨運組織便捷通暢,。
?。ǘ﹥?yōu)化機場貨物運輸組織。加強貨運樞紐機場之間的貨運航線聯(lián)系,，鼓勵結(jié)合實際需求開展空空中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù),，充分利用客機腹艙,、卡車航班,、貨運班列等資源，編織多層次的航空貨物運輸網(wǎng)絡(luò),。建設(shè)便捷高效的機場集疏運系統(tǒng),，建立綜合運輸管理協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化運輸組織實施方案,，搭建綜合交通信息共享及發(fā)布平臺,，實現(xiàn)貨物便捷中轉(zhuǎn)和快速集散。
?。ㄈ┨嵘龣C場貨運服務(wù)品質(zhì),。完善前端收運核查，積極推動運單電子化,，強化地面服務(wù)科技集成和信息化應(yīng)用,，優(yōu)化簡化貨運安檢流程，完善機場口岸聯(lián)檢設(shè)施,，加強專用設(shè)備配套,，不斷提高通關(guān)效率。積極引入國內(nèi)外航空貨運處理專業(yè)力量,，按照快捷高效,、準(zhǔn)時可控的要求簡化貨運流程，打造機場高質(zhì)量貨運服務(wù)體系,。
?。ㄋ模娀瘷C場內(nèi)外設(shè)施的協(xié)同聯(lián)動。鼓勵在航空業(yè)務(wù)規(guī)模較大或具備條件的機場周邊規(guī)劃設(shè)立臨空經(jīng)濟區(qū),，集聚發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，符合要求的推動建設(shè)臨空經(jīng)濟示范區(qū),、綜合保稅區(qū),，縮短貨運設(shè)施與臨空經(jīng)濟區(qū)和綜合保稅區(qū)的間距，推進機場與臨空經(jīng)濟區(qū),、綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施運行的高水平聯(lián)動,，實現(xiàn)區(qū)港一體化運營,，提高通關(guān)效率,，降低物流成本,，充分發(fā)揮航空物流業(yè)引擎作用，加快形成航空物流與臨空經(jīng)濟區(qū)之間相互促進,、相互提升的共同發(fā)展態(tài)勢,。
三、穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設(shè)
?。ㄒ唬┏浞肿裱娇肇涍\發(fā)展規(guī)律,。借鑒國際航空貨運樞紐發(fā)展成功經(jīng)驗，結(jié)合我國航空貨運發(fā)展基礎(chǔ)和實際,，多方面深化發(fā)展認知,，先試點，再總結(jié),，后推廣,，不盲目鋪攤子，不貪大求全,?？偨Y(jié)鄂州貨運樞紐建設(shè)和運營經(jīng)驗，“十四五”期間研究提出專業(yè)性貨運樞紐機場規(guī)劃布局,，結(jié)合市場需求穩(wěn)妥有序推進建設(shè),。
（二）符合民用運輸機場布局規(guī)劃,。支持將有條件的既有支線機場打造為專業(yè)性貨運樞紐機場,。新建專業(yè)性貨運樞紐機場，應(yīng)從《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》中選取,，并按照國家和民航行業(yè)關(guān)于民用運輸機場建設(shè)的相關(guān)規(guī)定,，履行民用運輸機場基本建設(shè)程序。
?。ㄈ┮雽I(yè)化航空運輸企業(yè),。專業(yè)性貨運樞紐機場可引入擁有全貨機機隊的專業(yè)化航空物流企業(yè)，由其出資建設(shè)機場專業(yè)化貨運設(shè)施,，并作為主基地航空公司運營,。航空物流企業(yè)可與地方政府或機場簽訂合資合作文件，共同制定中長期運營發(fā)展規(guī)劃,。駐場運行全貨機數(shù)量原則上大于20架,。
（四）具備良好的發(fā)展條件,。專業(yè)性貨運樞紐機場周邊空域條件良好,，土地發(fā)展空間充足，滿足長遠發(fā)展需要,。機場所在地區(qū)位優(yōu)勢突出,，有利于構(gòu)建中樞輻射式航線網(wǎng)絡(luò)體系,，且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。綜合交通運輸體系較為完善,，便于組織多式聯(lián)運,，實現(xiàn)貨物快速集散。
四,、全面提升航空貨運設(shè)施使用效能
?。ㄒ唬┩晟骑w機引進政策。優(yōu)化機隊結(jié)構(gòu),，適應(yīng)航空貨運企業(yè)的發(fā)展需求,，采取更加靈活的全貨機引進政策，鼓勵通過融資租賃,、購買以及濕租等方式增加貨機,，支持貨運航空公司壯大機隊規(guī)模，發(fā)展全貨機運輸,。
?。ǘ┏掷m(xù)改善空域條件。推進國家空域管理體制改革,，擴大空域資源供給,，推進空域靈活高效使用，依據(jù)區(qū)域特色優(yōu)勢和資源稟賦,，結(jié)合機場功能定位,，持續(xù)優(yōu)化航空貨運航線和時刻資源配置，加大航權(quán)開放力度,，簡化貨運航班審批程序,，為航空貨運發(fā)展釋放更大空間。
?。ㄈ┡嘤娇肇涍\企業(yè),。鼓勵航空貨運企業(yè)與快遞物流企業(yè)打破所有制限制，加快培育具有國際競爭力的大型快遞物流企業(yè),，以大型快遞物流企業(yè)為主體,，以其組建的貨運航空公司為主基地航空公司，參與主導(dǎo)專業(yè)性貨運樞紐機場規(guī)劃,、建設(shè)和運營,。研究優(yōu)化整合國內(nèi)航空公司全貨機機隊資源和市場資源，培育航空貨運超級承運人,，提升國際航空貨運市場競爭力。
?。ㄋ模┨嵘龣C場管理水平,。建設(shè)航空物流公共信息平臺,，支持加快開展航空電子貨運試點，研究構(gòu)建“單一窗口”空港通關(guān)系統(tǒng),，提升航空貨運信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快民航與鐵路,、公路等物流標(biāo)準(zhǔn)對接,，推動航空物流操作標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn),、運行標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作,。加強大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在機場貨運中的綜合運用，鼓勵科技創(chuàng)新,、業(yè)務(wù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新，努力實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和精細化,、智能化管控,，共同打造專業(yè)化、現(xiàn)代化的航空物流體系,。
五,、保障措施
（一）加強主體責(zé)任落實,。發(fā)展改革部門要加強對設(shè)施布局,、綜合交通方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃政策整合,。民航行業(yè)管理部門要加強對航空貨運設(shè)施建設(shè)發(fā)展的行業(yè)管理和指導(dǎo),，統(tǒng)籌把握發(fā)展進程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，減少無序競爭和重復(fù)建設(shè),。積極發(fā)揮民航行業(yè)協(xié)會和社會團體的管理,、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，有力支持航空貨運設(shè)施持續(xù)健康發(fā)展,。切實強化航空運輸企業(yè)和機場公司在航空貨運發(fā)展方面的協(xié)作合作,，實現(xiàn)共商共建共享共贏。
?。ǘ┳龊觅Y源要素保障,。堅持機場的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，鼓勵地方政府加大對機場貨運及其重要配套設(shè)施的規(guī)劃選址、土地使用,、建設(shè)運營等要素支持,，嚴(yán)格規(guī)劃用地預(yù)留和控制，統(tǒng)籌綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局,，落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于促進樞紐機場聯(lián)通軌道交通的意見》,，同步規(guī)劃臨空物流園區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新設(shè)施融資模式,。鼓勵借鑒國際經(jīng)驗，由地方政府,、機場公司,、航空物流企業(yè)以及社會資本多方合作，采取BOT,、BOO,、BOOT等多種模式開發(fā)建設(shè)和管理貨運設(shè)施，由航空物流企業(yè)出資建設(shè)適合自身運營發(fā)展需要的轉(zhuǎn)運中心,、航空貨站,、倉儲設(shè)施等，實施專業(yè)化運營,。
?。ㄋ模娀瘜I(yè)人才培養(yǎng)。加大民航管理技術(shù)人才,、航空物流專業(yè)人才培養(yǎng)以及科技研發(fā)投入支持力度,，鼓勵科研機構(gòu)建立航空物流研究方向和航空物流領(lǐng)域行業(yè)智庫，充分發(fā)揮專業(yè)智庫在航空貨運發(fā)展中的政策咨詢和技術(shù)支持作用,，提升航空物流企業(yè)和機場貨運設(shè)施運營管理能力和水平,。
國家發(fā)展改革委
民航局
2020年8月24日
責(zé)任編輯：張玫
