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原標(biāo)題：大阪欲升格為“都”,，不是要成日本第二首都
9月3日，一則“大阪有望成為日本‘第二首都’,，將于11月舉行公投”的消息不脛而走,，引發(fā)國際輿論的關(guān)注,。
但不得不說，很多人對這則新聞理解存在偏差：日本的確有過“第二首都”的規(guī)劃和討論,，但大阪這次公投與此無關(guān),。
“大阪都”公投的來龍去脈
據(jù)日本英文《日本時(shí)報(bào)》報(bào)道，8月28日,，大阪府議會(huì)批準(zhǔn)了舉行第二次有關(guān)升格大阪為“大阪都”公投的動(dòng)議,。
動(dòng)議建議在府議會(huì)通過后60天內(nèi)舉行公投，如果新冠疫情影響屆時(shí)不構(gòu)成阻礙,，公投將于11月1日舉行,。
所謂“第二次公投”，是因?yàn)?015年5月已經(jīng)舉行過一次一模一樣的“‘大阪都’公投”,，但那次由時(shí)任大阪市長橋下徹提出的“大阪都”構(gòu)想公投,，最終以微弱劣勢遭否決。
由于此后兩任市長吉村洋文,、松井一郎和橋下徹均屬于大阪府地方政黨——大阪維新會(huì),，因此“大阪都”構(gòu)想及相關(guān)公投倡議，被三屆大阪市政府一脈相承,。
此次“第二次公投”動(dòng)議,，就是由大阪維新會(huì)發(fā)起、現(xiàn)任市長松井一郎領(lǐng)銜提出的,。
但相對于橋下徹和現(xiàn)任大阪府知事的吉村洋文，松井一郎顯得更為穩(wěn)健,。在回應(yīng)大阪府議會(huì)內(nèi)反對黨和反對派市民“當(dāng)前應(yīng)該防疫為重,、公投為輕”的意見時(shí)他暗示，“屆時(shí)如疫情形勢不許可,，將不會(huì)強(qiáng)行舉行公投”,。
此“都”非彼“都”
值得注意的是，“大阪都”的“都”,，可不是“首都”,。
日本也是漢字文化圈的城市，“京”和“都”在日語中都是中國文言古意,，“都”表示“人口眾多的城市”,，“京”則是“大城市、首都”之意,。
在日本歷史上,，但凡首都都稱“京”，如平成京,、東京,；“都”則泛指大城市,，而不專指首都，如在江戶時(shí)代（即德川幕府時(shí)代）,，日本有所謂“三都”之稱,，“三都”指當(dāng)時(shí)最大的三個(gè)城市京都、大坂（也就是今天的大阪市）,、江戶（今天的東京市）,。
當(dāng)時(shí)“三都”中僅京都是首都，江戶是實(shí)際的政治權(quán)力中心（德川幕府駐地）,，卻并非法定首都,，大坂則只是普通城市。
日本明治維新后,，為實(shí)現(xiàn)中央集權(quán),，于1871年將日本原本的令制國-郡-町村行政區(qū)劃，改變?yōu)楦h制,，史稱“廢藩置縣”,。當(dāng)時(shí)在日本全國設(shè)置了三府（京都、東京,、大阪）72縣,，作為第一級行政區(qū)劃。
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自平安京時(shí)代起，大阪就是日本最重要的商業(yè)中心之一,。16世紀(jì)末至17世紀(jì)初的豐臣秀吉時(shí)代,，這里一度成為全國最大城市和實(shí)際上的政治中心。
德川幕府創(chuàng)始人德川家康于1615年消滅豐臣氏,，大阪政治地位大幅下降,，但商業(yè)地位依舊優(yōu)越，19世紀(jì)時(shí)曾有“大阪富豪一怒,，天下諸侯驚懼”的諺語,。
明治維新后，東京都不但一舉奠定日本政治中心地位,，更在短短一百多年間取大阪而代之,，成為日本商業(yè)、產(chǎn)業(yè)中心,，令大阪相形見絀,。
傳統(tǒng)上，東京屬于日本“關(guān)東”地區(qū),，大阪則屬于“關(guān)西”地區(qū),，兩地歷史,、文化、風(fēng)俗習(xí)慣,，甚至飲食和口音都大相徑庭,，存在有趣的“相互鄙視鏈”。大阪府至今對最輝煌的豐臣秀吉時(shí)代津津樂道,，并沿用豐臣氏的“千葫”徽章作為地方標(biāo)志,。
百余年來，許多大阪人夢寐以求的,，就是能恢復(fù)昔日榮光,，至少在行政區(qū)劃上和東京都“平起平坐”。
如果大阪府真的能變成“大阪都”,，且像東京一樣下轄特別區(qū),，那就可以大大滿足大阪人“終于可以和東京人平起平坐”的自豪感，或者說虛榮心,。
因此,，“大阪都”并不是讓大阪變成日本第二個(gè)首都，而是希望把“大阪府”改成和“東京都”一樣的一級行政區(qū)劃“都”,，以提升大阪的城市地位,。
不過大阪地方反對“大阪都”動(dòng)議者也不少，主要黨派中,，包括全國性執(zhí)政黨自民黨的地方機(jī)構(gòu)都反對“大阪都”,，而附和大阪維新會(huì)者寥寥無幾。
許多反對者認(rèn)為,，“大阪都”只能掙到一些“虛體面”,，卻可能令大阪府、大阪市居民市政服務(wù)狀況惡化,，是“口惠而實(shí)不至”的瞎折騰,。第一次公投5年前已然碰壁,，這一次同樣前途未卜,。
日本真有“第二首都”計(jì)劃
雖然“大阪都”動(dòng)議和日本“第二首都”無關(guān)，但日本還真的有“第二首都”計(jì)劃,。
實(shí)際上,，由于東京人口、城市規(guī)模迅速膨脹,，城市功能不斷擴(kuò)張,，早在上世紀(jì)六七十年代就有許多人驚呼“長此以往將不堪負(fù)荷”，提議設(shè)置“副都”,，將政治功能和經(jīng)濟(jì)功能分離,。
但鑒于巨額成本,、地方勢力、政黨及財(cái)閥阻力等多方面原因,，最終日本的“副都”并未如最初提議者所構(gòu)想的,，選擇一個(gè)遠(yuǎn)離東京、人口密度較小的地方構(gòu)建新的政治中心,，而是在離東京市區(qū)不遠(yuǎn)的東京灣填海造地,，建立了一個(gè)和老市中心拉開一段距離的“政府城”。
這在很大程度上滿足了“首都功能分離”的要求,，又避免了前述巨額成本和巨大阻力,。
盡管如此，“東京實(shí)在太大太擠”的“吐槽”始終不絕,，且不少學(xué)者認(rèn)為,，東京位于地震帶上，又瀕臨大海,，安全系數(shù)過低,，“第二首都”即日本全國政治中心，還是遷到一個(gè)人口密度較低且遠(yuǎn)離海岸線的地方才比較保險(xiǎn),。
很顯然,，這個(gè)僅僅停留在討論范疇的“第二首都”，不過是“副都”概念的拉遠(yuǎn)和延伸,。即便落實(shí),，也勢必會(huì)在人口少且不靠海的地方選擇，無論如何,，大阪都很難躋身候選地方之列,。
一旦以“分流東京日本政治和行政管理中心功能”為目的的“第二首都”，被定為當(dāng)今日本第二大城市,、人口和工商業(yè)高度發(fā)達(dá)的大阪,，那就又會(huì)形成一個(gè)和今天東京一樣、集政治經(jīng)濟(jì)功能于一身的“超級都城”,。
這樣做,，不過把“大首都”從日本的關(guān)東搬到關(guān)西，卻完全無法實(shí)現(xiàn)“第二首都”的初衷,。
□陶短房（專欄作者）
