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原標(biāo)題：大阪欲升格為“都”,，不是要成日本第二首都
9月3日,，一則“大阪有望成為日本‘第二首都’，將于11月舉行公投”的消息不脛而走,，引發(fā)國(guó)際輿論的關(guān)注,。
但不得不說(shuō)，很多人對(duì)這則新聞理解存在偏差：日本的確有過(guò)“第二首都”的規(guī)劃和討論,，但大阪這次公投與此無(wú)關(guān),。
“大阪都”公投的來(lái)龍去脈
據(jù)日本英文《日本時(shí)報(bào)》報(bào)道，8月28日,，大阪府議會(huì)批準(zhǔn)了舉行第二次有關(guān)升格大阪為“大阪都”公投的動(dòng)議,。
動(dòng)議建議在府議會(huì)通過(guò)后60天內(nèi)舉行公投，如果新冠疫情影響屆時(shí)不構(gòu)成阻礙,，公投將于11月1日舉行,。
所謂“第二次公投”,，是因?yàn)?015年5月已經(jīng)舉行過(guò)一次一模一樣的“‘大阪都’公投”，但那次由時(shí)任大阪市長(zhǎng)橋下徹提出的“大阪都”構(gòu)想公投,，最終以微弱劣勢(shì)遭否決,。
由于此后兩任市長(zhǎng)吉村洋文、松井一郎和橋下徹均屬于大阪府地方政黨——大阪維新會(huì),，因此“大阪都”構(gòu)想及相關(guān)公投倡議,，被三屆大阪市政府一脈相承。
此次“第二次公投”動(dòng)議,，就是由大阪維新會(huì)發(fā)起,、現(xiàn)任市長(zhǎng)松井一郎領(lǐng)銜提出的。
但相對(duì)于橋下徹和現(xiàn)任大阪府知事的吉村洋文,，松井一郎顯得更為穩(wěn)健,。在回應(yīng)大阪府議會(huì)內(nèi)反對(duì)黨和反對(duì)派市民“當(dāng)前應(yīng)該防疫為重、公投為輕”的意見(jiàn)時(shí)他暗示,，“屆時(shí)如疫情形勢(shì)不許可,，將不會(huì)強(qiáng)行舉行公投”。
此“都”非彼“都”
值得注意的是,，“大阪都”的“都”,，可不是“首都”。
日本也是漢字文化圈的城市,，“京”和“都”在日語(yǔ)中都是中國(guó)文言古意,，“都”表示“人口眾多的城市”，“京”則是“大城市,、首都”之意,。
在日本歷史上，但凡首都都稱(chēng)“京”,，如平成京、東京,；“都”則泛指大城市,，而不專(zhuān)指首都，如在江戶(hù)時(shí)代（即德川幕府時(shí)代）,，日本有所謂“三都”之稱(chēng),，“三都”指當(dāng)時(shí)最大的三個(gè)城市京都、大坂（也就是今天的大阪市）,、江戶(hù)（今天的東京市）,。
當(dāng)時(shí)“三都”中僅京都是首都，江戶(hù)是實(shí)際的政治權(quán)力中心（德川幕府駐地）,，卻并非法定首都,，大坂則只是普通城市,。
日本明治維新后，為實(shí)現(xiàn)中央集權(quán),，于1871年將日本原本的令制國(guó)-郡-町村行政區(qū)劃,，改變?yōu)楦h制，史稱(chēng)“廢藩置縣”,。當(dāng)時(shí)在日本全國(guó)設(shè)置了三府（京都,、東京、大阪）72縣,，作為第一級(jí)行政區(qū)劃,。
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自平安京時(shí)代起,，大阪就是日本最重要的商業(yè)中心之一。16世紀(jì)末至17世紀(jì)初的豐臣秀吉時(shí)代,，這里一度成為全國(guó)最大城市和實(shí)際上的政治中心,。
德川幕府創(chuàng)始人德川家康于1615年消滅豐臣氏，大阪政治地位大幅下降,，但商業(yè)地位依舊優(yōu)越,，19世紀(jì)時(shí)曾有“大阪富豪一怒，天下諸侯驚懼”的諺語(yǔ),。
明治維新后,，東京都不但一舉奠定日本政治中心地位，更在短短一百多年間取大阪而代之,，成為日本商業(yè),、產(chǎn)業(yè)中心，令大阪相形見(jiàn)絀,。
傳統(tǒng)上,，東京屬于日本“關(guān)東”地區(qū)，大阪則屬于“關(guān)西”地區(qū),，兩地歷史,、文化、風(fēng)俗習(xí)慣,，甚至飲食和口音都大相徑庭,，存在有趣的“相互鄙視鏈”。大阪府至今對(duì)最輝煌的豐臣秀吉時(shí)代津津樂(lè)道,，并沿用豐臣氏的“千葫”徽章作為地方標(biāo)志,。
百余年來(lái)，許多大阪人夢(mèng)寐以求的,，就是能恢復(fù)昔日榮光,，至少在行政區(qū)劃上和東京都“平起平坐”,。
如果大阪府真的能變成“大阪都”，且像東京一樣下轄特別區(qū),，那就可以大大滿(mǎn)足大阪人“終于可以和東京人平起平坐”的自豪感,，或者說(shuō)虛榮心。
因此,，“大阪都”并不是讓大阪變成日本第二個(gè)首都,，而是希望把“大阪府”改成和“東京都”一樣的一級(jí)行政區(qū)劃“都”，以提升大阪的城市地位,。
不過(guò)大阪地方反對(duì)“大阪都”動(dòng)議者也不少,，主要黨派中，包括全國(guó)性執(zhí)政黨自民黨的地方機(jī)構(gòu)都反對(duì)“大阪都”,，而附和大阪維新會(huì)者寥寥無(wú)幾,。
許多反對(duì)者認(rèn)為，“大阪都”只能掙到一些“虛體面”,，卻可能令大阪府,、大阪市居民市政服務(wù)狀況惡化，是“口惠而實(shí)不至”的瞎折騰,。第一次公投5年前已然碰壁,，這一次同樣前途未卜。
日本真有“第二首都”計(jì)劃
雖然“大阪都”動(dòng)議和日本“第二首都”無(wú)關(guān),，但日本還真的有“第二首都”計(jì)劃,。
實(shí)際上，由于東京人口,、城市規(guī)模迅速膨脹,，城市功能不斷擴(kuò)張，早在上世紀(jì)六七十年代就有許多人驚呼“長(zhǎng)此以往將不堪負(fù)荷”,，提議設(shè)置“副都”,，將政治功能和經(jīng)濟(jì)功能分離。
但鑒于巨額成本,、地方勢(shì)力,、政黨及財(cái)閥阻力等多方面原因，最終日本的“副都”并未如最初提議者所構(gòu)想的,，選擇一個(gè)遠(yuǎn)離東京、人口密度較小的地方構(gòu)建新的政治中心,，而是在離東京市區(qū)不遠(yuǎn)的東京灣填海造地,，建立了一個(gè)和老市中心拉開(kāi)一段距離的“政府城”。
這在很大程度上滿(mǎn)足了“首都功能分離”的要求,，又避免了前述巨額成本和巨大阻力,。
盡管如此,，“東京實(shí)在太大太擠”的“吐槽”始終不絕，且不少學(xué)者認(rèn)為,，東京位于地震帶上,，又瀕臨大海，安全系數(shù)過(guò)低,，“第二首都”即日本全國(guó)政治中心,，還是遷到一個(gè)人口密度較低且遠(yuǎn)離海岸線(xiàn)的地方才比較保險(xiǎn)。
很顯然,，這個(gè)僅僅停留在討論范疇的“第二首都”,，不過(guò)是“副都”概念的拉遠(yuǎn)和延伸。即便落實(shí),，也勢(shì)必會(huì)在人口少且不靠海的地方選擇,，無(wú)論如何，大阪都很難躋身候選地方之列,。
一旦以“分流東京日本政治和行政管理中心功能”為目的的“第二首都”,，被定為當(dāng)今日本第二大城市、人口和工商業(yè)高度發(fā)達(dá)的大阪,，那就又會(huì)形成一個(gè)和今天東京一樣,、集政治經(jīng)濟(jì)功能于一身的“超級(jí)都城”。
這樣做,，不過(guò)把“大首都”從日本的關(guān)東搬到關(guān)西,，卻完全無(wú)法實(shí)現(xiàn)“第二首都”的初衷。
□陶短房（專(zhuān)欄作者）
