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張 歆
時(shí)速350公里的高鐵,，除了需要強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力，還需軌道的保障和引導(dǎo),；機(jī)場(chǎng)高峰期以秒為計(jì)時(shí)單位的飛機(jī)起落間隔,，依靠的是跑道乃至航線的科學(xué)設(shè)定與執(zhí)行。
9月3日,，中國證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿出席資本市場(chǎng)法治建設(shè)高級(jí)咨詢專家聘任儀式暨資本市場(chǎng)法治基礎(chǔ)制度建設(shè)座談會(huì)強(qiáng)調(diào),，要充分認(rèn)識(shí)法治對(duì)資本市場(chǎng)改革發(fā)展的重要意義,，在法治軌道上推進(jìn)資本市場(chǎng)全面深化改革，譜寫資本市場(chǎng)法治建設(shè)新篇章,。筆者認(rèn)為,，沿著法治軌道推進(jìn)改革，確實(shí)是資本市場(chǎng)深改的最佳路徑選擇,，也可以說是不可或缺的基礎(chǔ)建設(shè),。
首先，法治供給是資本市場(chǎng)“建制度,、不干預(yù),、零容忍”九字方針的內(nèi)在邏輯和運(yùn)行保障。
在今年6月18日召開的陸家嘴論壇上,，劉鶴副總理首次對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)展提出了“九字方針”,，即：要堅(jiān)持“建制度、不干預(yù),、零容忍”,；8月24日，劉鶴副總理在創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制首批企業(yè)上市儀式上書面致辭,，再次強(qiáng)調(diào)資本市場(chǎng)要堅(jiān)持上述“九字方針”,；證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)隨即紛紛表態(tài)，將對(duì)此認(rèn)真落實(shí),。
仔細(xì)研讀“九字方針”的內(nèi)在邏輯可以發(fā)現(xiàn),，法治正是其貫穿的主線?！敖ㄖ贫取笔且?guī)范資本市場(chǎng)秩序,、優(yōu)化治理效能的重要基礎(chǔ)，而溯源來看,，建制度的實(shí)質(zhì)正是法治供給的完善和豐富,。制度是要求成員共同遵守的法律法規(guī)，必須公平公正公開,，也必須可實(shí)施可執(zhí)行,，因此必須以法治的名義為其賦權(quán)；“不干預(yù)”,，看起來與法治供給關(guān)聯(lián)不大,，但實(shí)則不然。即便在萬物生長的自然法則中,，“不干預(yù)”的前提也顯然是事物運(yùn)行在既定或預(yù)期軌道上,。對(duì)于資本市場(chǎng)而言,，這個(gè)“軌道”正是法治,，越是法治約束有效的領(lǐng)域,，監(jiān)管越能堅(jiān)決放權(quán)給市場(chǎng)；“零容忍”雖然講述的是對(duì)于違法違規(guī)行為的監(jiān)管態(tài)度,，但其啟動(dòng)監(jiān)管干預(yù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)同樣來自法治,。簡單來說，只有充分的法治供給劃定了合規(guī)和違規(guī)的行為邊界,，才可以針對(duì)違規(guī)行為啟動(dòng)追責(zé),，而且最終的司法救濟(jì)也需要以法治規(guī)范內(nèi)容為準(zhǔn)繩。
其次,，以新證券法為制度核心,，資本市場(chǎng)法治供給正不斷增強(qiáng)。
由于涉及投融資,、資本運(yùn)作,、二級(jí)市場(chǎng)交易等諸多方面，資本市場(chǎng)的規(guī)則體系不僅龐大且需要不斷與時(shí)俱進(jìn),。不過,，雖然看似紛繁復(fù)雜，但是其核心卻十分清晰——資本市場(chǎng)法治供給的核心是今年3月份起實(shí)施的新證券法,。
新證券法實(shí)施至今雖然僅半年,，但是一系列圍繞新證券法配套制度正不斷推進(jìn)乃至落地。僅7月份以來,，就有涉及上市公司信息披露管理,、證券期貨行政和解、欺詐發(fā)行上市股票責(zé)令回購等多個(gè)方面的規(guī)則發(fā)布或征求意見,。此外,，7月31日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于證券糾紛代表人訴訟若干問題的規(guī)定》,，進(jìn)一步完善我國證券集體訴訟制度,；8月18日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制提供司法保障的若干意見》,，助力創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制順利進(jìn)行,，保護(hù)投資者合法權(quán)益等。
事實(shí)上,，不僅是新證券法下的法規(guī)進(jìn)行了新增或修正,；與其同等級(jí)別的刑法，也已提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議《中華人民共和國刑法修正案（十一）（草案）》,，草案主要修改了欺詐發(fā)行股票,、債券罪，違規(guī)披露、不披露重要信息罪以及提供虛假證明文件罪,、出具證明文件重大失實(shí)罪的內(nèi)容,。
此外，在新證券法實(shí)施前的審議過程中,，一系列圍繞設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制的配套文件率先落地,。筆者認(rèn)為，這部分文件雖然從時(shí)間上屬于“前傳”,，但是其制度內(nèi)核同樣是醞釀中的新證券法,，也可以理解為新證券法實(shí)施前的“臨床測(cè)試”。
第三,，法治建設(shè)是資本市場(chǎng)生態(tài)優(yōu)化,、“大投保”落地的必然選擇,。
今年,，我國資本市場(chǎng)“三十而立”，三十年來,，發(fā)展速度與成就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期絕大多數(shù)國家的資本市場(chǎng),。但是，在成長的過程中,，與規(guī)模,、體量高速發(fā)展過程相比，資本市場(chǎng)法治建設(shè)仍存在一定的滯后性,。這種滯后投射于市場(chǎng),，體現(xiàn)為違規(guī)成本低、主體責(zé)任未能壓實(shí),、投資者保護(hù)力度不足,、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不均衡，資源配置效率不達(dá)預(yù)期等方面,。
去年以來,，資本市場(chǎng)深改持續(xù)推進(jìn)，包括上市公司提質(zhì),、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容,，其改革動(dòng)力實(shí)際上很大程度上來自于法治供給的“快人一步”。此外,，在投資者保護(hù)方面,，證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿在今年“5·15全國投資者保護(hù)宣傳日”提出了提升投資者活躍度、推行注冊(cè)制改革,、進(jìn)行基礎(chǔ)制度改革等六方面工作,，也都離不開法治供給的有力支撐,。
無規(guī)矩不成方圓，無五音難正六律,。筆者認(rèn)為,，資本市場(chǎng)的法治建設(shè)并不是市場(chǎng)生態(tài)優(yōu)化N個(gè)維度的“其中之一”，而是資本市場(chǎng)深改不可缺少的“底層技術(shù)”,。只有法治供給完善、監(jiān)管執(zhí)行有力,，資本市場(chǎng)的一系列改革發(fā)展才能真正夯實(shí)基礎(chǔ),，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
責(zé)任編輯：陶然
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