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原標題：教育部等六部門關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見
各省,、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）,、黨委組織部,、黨委編辦、發(fā)展改革委,、財政廳（局）,、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局,、黨委組織部,、黨委編辦、發(fā)展改革委,、財政局、人力資源社會保障局：
為全面貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神,，深入落實《中國教育現(xiàn)代化2035》和《中共中央 國務院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》,，加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設，努力造就一支熱愛鄉(xiāng)村,、數(shù)量充足,、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊伍,，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、準確把握時代進程,，深刻認識加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的重要意義和總體要求
1．重要意義,。鄉(xiāng)村教師是發(fā)展更加公平更有質(zhì)量鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)支撐，是推進鄉(xiāng)村振興,、建設社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。面對新形勢新任務新要求,，鄉(xiāng)村教師隊伍還存在結(jié)構(gòu)性缺員較為突出,、素質(zhì)能力有待提升、發(fā)展通道相對偏窄,、職業(yè)吸引力不強等問題,，必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
2．總體要求,。緊緊抓住鄉(xiāng)村教師隊伍建設的突出問題,，促進城鄉(xiāng)一體、加強區(qū)域協(xié)同,，定向發(fā)力,、精準施策,，破瓶頸,、強弱項，大力推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設高效率改革和高質(zhì)量發(fā)展,。力爭經(jīng)過3—5年努力，鄉(xiāng)村教師數(shù)量基本滿足需求,，質(zhì)量水平明顯提升,，隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，地位大幅提高,，待遇得到有效保障,，職業(yè)吸引力持續(xù)增強，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設明顯加強,。
二,、加強師德師風建設，激發(fā)教師奉獻鄉(xiāng)村教育的內(nèi)生動力
3．提升思想政治素質(zhì),。加強鄉(xiāng)村學校教師黨支部標準化、規(guī)范化建設,，注重選拔黨性強,、業(yè)務精、有情懷,、有擔當,、有威信、肯奉獻的黨員教師擔任黨支部書記,，鼓勵書記,、校長一肩挑。做好在鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師中發(fā)展黨員工作,。鼓勵鄉(xiāng)村學校黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部開展聯(lián)學聯(lián)建活動,。建強鄉(xiāng)村學校思政教師隊伍,。創(chuàng)新思想政治教育方式，強化社會實踐參與,，引導鄉(xiāng)村教師真正深入當?shù)匕傩丈睿〞脏l(xiāng)情民意,，增強教育實效,。
4．厚植鄉(xiāng)村教育情懷。探索小班化教學模式,，充分融合當?shù)仫L土文化,，跨學科開發(fā)校本教育教學資源，引導教師立足鄉(xiāng)村大地,，做鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的推動者和實踐者,。培育鄉(xiāng)村教師愛生優(yōu)秀品質(zhì)，特別關(guān)注留守兒童,、特殊困難學生,。引導鄉(xiāng)村教師通過家訪、談心談話等方式,，幫助學生健康成長,。注重加強與家長交流溝通，指導開展家庭教育,，形成家校共育合力,。注重發(fā)揮鄉(xiāng)村教師新鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用,，塑造新時代文明鄉(xiāng)風,，促進鄉(xiāng)村文化振興,。
三,、創(chuàng)新挖潛編制管理,，提高鄉(xiāng)村學校教師編制的使用效益
5．創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師編制配備。充分考慮新型城鎮(zhèn)化,、全面二孩政策,、新課程改革、教育扶貧等情況,，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準,，科學合理核定教職工編制，向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校適當傾斜,，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定,。對民族地區(qū)、寄宿制,、承擔較多教學點管理任務等的鄉(xiāng)村學校，按一定比例核增編制。各地要結(jié)合實際制定小規(guī)模學校和寄宿制學校教職工編制的具體核定標準和實施辦法,。鼓勵地方在符合現(xiàn)行編制管理規(guī)定的前提下,，探索建立教職工編制“周轉(zhuǎn)池”制度，妥善解決中小學教職工編制需要,。鼓勵有條件的地區(qū)制定公辦幼兒園教職工編制標準,，在配備時向鄉(xiāng)村傾斜。
6．挖潛調(diào)整鄉(xiāng)村學校編制,。挖潛調(diào)劑出來的各類事業(yè)編制資源優(yōu)先用于補充中小學教職工編制，保障鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展需要,。根據(jù)鄉(xiāng)村學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,、城鄉(xiāng)區(qū)域人口流動、鄉(xiāng)村學生規(guī)模變化等情況,，調(diào)整人員編制配置,，滿足鄉(xiāng)村教育需要。加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨市縣調(diào)整力度,，原則上以省為單位,，每2—3年調(diào)整一次,，市縣根據(jù)生源變化情況可隨時調(diào)整,。鼓勵地方探索教師跨學科、跨學段轉(zhuǎn)崗機制,，并為轉(zhuǎn)崗教師提供專業(yè)化的轉(zhuǎn)崗培訓，緩解英語,、音體美,、綜合實踐等學科（領(lǐng)域）教師短缺矛盾。鼓勵地方通過跨校兼課,、教師走教等方式實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源共享,。超編學校確需補充專任教師的，要加大現(xiàn)有人員編制跨校結(jié)構(gòu)性調(diào)整統(tǒng)籌力度,，保障開齊開足國家規(guī)定課程,。
7．規(guī)范鄉(xiāng)村學校人員管理,。加強鄉(xiāng)村教師編制使用效益評估，嚴禁擠占,、挪用,、截留鄉(xiāng)村教師編制,，嚴禁長期空編和有編不補、編外用人,。逐步壓縮使用編制的非教學人員比例,，安保、后勤等事項,，可通過政府購買服務等方式滿足，所需經(jīng)費由縣級財政承擔,，對于財政能力確實薄弱的縣（市、區(qū)）,，由市級或省級財政統(tǒng)籌,。教師配置尚未達標的地區(qū)可通過政府購買服務等多種形式支持鄉(xiāng)村教育事業(yè)，鼓勵體育社會組織和專業(yè)藝術(shù)人才為鄉(xiāng)村中小學提供體育,、藝術(shù)教育服務,。
四、暢通城鄉(xiāng)一體配置渠道,，重點引導優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村學校流動
8．健全縣域交流輪崗機制,。深入推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革?？h級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi),，按照班額、生源等情況,，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校,、寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量,，并向同級機構(gòu)編制部門、人力資源社會保障部門和財政部門備案,。完善交流輪崗激勵機制,，將到農(nóng)村學校或薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件,，3年以上作為選任中小學校長的優(yōu)先條件,。城鎮(zhèn)教師校長在鄉(xiāng)村交流輪崗期間，按規(guī)定享受當?shù)叵嚓P(guān)補助政策,。村小,、教學點新招聘的教師，5年內(nèi)須安排到縣城學?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)中心校任教至少1年,。
9．加強城鄉(xiāng)一體流動,。各地應采取定期交流、跨校競聘,、學區(qū)一體化管理、集團化辦學,、學校聯(lián)盟,、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教,、“管理團隊+骨干教師”組團輸出等多種途徑和方式，重點引導城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動,。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和所轄村小,、教學點教師交流任教。城鎮(zhèn)學校要專設崗位,，接受鄉(xiāng)村教師入校交流鍛煉,。
10．多種形式配備鄉(xiāng)村教師,。結(jié)合鄉(xiāng)村教育需要,，探索構(gòu)建招聘和支教等多渠道并舉,，高端人才,、骨干教師和高校畢業(yè)生,、退休教師多層次人員踴躍到鄉(xiāng)村從教、支教的格局,。創(chuàng)新教師公開招聘辦法,，鼓勵人才到鄉(xiāng)村任教。繼續(xù)實施并完善“特崗計劃”,，各地應保障特崗教師工資待遇,，并按時發(fā)放工資。各地可根據(jù)實際情況實施地方特崗教師計劃,。組織招募優(yōu)秀教師到民族地區(qū),、艱苦邊遠地區(qū)支教服務，加大對貧困地區(qū)教師隊伍建設的幫扶,。
五,、創(chuàng)新教師教育模式，培育符合新時代要求的高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師
11．加強定向公費培養(yǎng),。各地要加強面向鄉(xiāng)村學校的師范生委托培養(yǎng)院校建設,，高校和政府、學生簽訂三方協(xié)議,，采取定向招生,、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)等方式,，精準培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師,。面向鄉(xiāng)村幼兒園、小學的師范生委托培養(yǎng)以地方?？?、本科師范院校為主，面向鄉(xiāng)村中學的師范生委托培養(yǎng)以地方本科師范院校為主,，鼓勵支持師范院校為鄉(xiāng)村高中培養(yǎng)教育碩士。堅持以鄉(xiāng)村教育需求為導向,，加強師范生“三字一話”教學基本功和教學技能訓練,，強化教育實踐和鄉(xiāng)土文化熏陶，促進師范生職業(yè)素養(yǎng)提升和鄉(xiāng)村教育情懷養(yǎng)成,。鼓勵師范院校協(xié)同縣級政府,，參與當?shù)刂行W教育教學實踐指導,，建立鄉(xiāng)村教育實踐基地,，構(gòu)建三方共建,、共管,、共享機制,，確保教育質(zhì)量,。
12．抓好鄉(xiāng)村教師培訓。積極構(gòu)建省,、市、縣教師發(fā)展機構(gòu),、教師專業(yè)發(fā)展基地學校和名校（園）長,、名班主任、名教師“三名”工作室五級一體化,、分工合作的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展體系,。鼓勵師范院校采取多種方式，長期跟蹤,、終身支持鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長,，引導師范院校教師與鄉(xiāng)村教師形成學習共同體、研究共同體和發(fā)展共同體,。按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓內(nèi)容和方式,，嚴把語言關(guān)，提升鄉(xiāng)村教師自覺推廣國家通用語言文字和中華傳統(tǒng)文化的意識,。加大送教下鄉(xiāng)力度，推動名師名校長走進鄉(xiāng)村學校講學交流,。注重開展“走出去”培訓,，讓更多鄉(xiāng)村教師獲得前往教育發(fā)達地區(qū)研修、跟崗學習的機會,。
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13．發(fā)揮5G,、人工智能等新技術(shù)助推作用。深化師范生培養(yǎng)課程改革,，優(yōu)化人工智能應用等教育技術(shù)課程,，把信息化教學能力納入師范生基本功培養(yǎng)。實施中小學教師信息技術(shù)應用能力提升工程2.0,，建設教師智能研修平臺,，智能遴選、精準推送研修內(nèi)容與資源,，支持教師自主選學,，為教師提供同步化、定制化,、精準化的高質(zhì)量培訓研修服務，五年內(nèi)對全國鄉(xiāng)村教師輪訓一遍,。加強縣域內(nèi)教育資源公共服務平臺建設,，組織城鄉(xiāng)學校結(jié)對建立智能同步課堂，實現(xiàn)教師“智能手拉手”,。鼓勵有條件的地區(qū)先行探索,，促進信息技術(shù)、智能技術(shù)與教育教學的深度融合,。完善全國教師管理信息系統(tǒng),，推動系統(tǒng)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化和應用，更好服務鄉(xiāng)村教師發(fā)展,。
六、拓展職業(yè)成長通道,，讓鄉(xiāng)村教師獲得更廣闊的發(fā)展空間
14．職稱評聘向鄉(xiāng)村傾斜,。對長期在鄉(xiāng)村和艱苦邊遠地區(qū)從教的中小學教師,，職稱評審放寬學歷要求，不作論文,、職稱外語和計算機應用能力要求,，堅決破除“唯論文、唯帽子”不良導向,，提高教育教學實績的評價權(quán)重,。實行鄉(xiāng)村教師和城鎮(zhèn)教師分開評審。允許鄉(xiāng)村小學教師按照所教學科評聘職稱,，不受所學專業(yè)限制,。適當提高中小學中高級崗位結(jié)構(gòu)比例,，向鄉(xiāng)村教師傾斜,，鄉(xiāng)村學校中高級專業(yè)技術(shù)崗位設置比例不低于當?shù)爻擎?zhèn)同類學校標準,。對長期在鄉(xiāng)村學校任教的教師,，職稱評聘可按規(guī)定“定向評價,、定向使用”，并對中高級崗位實行總量控制,、比例單列，可不受所在學校崗位結(jié)構(gòu)比例限制,。
15．培育鄉(xiāng)村教育帶頭人,。加強鄉(xiāng)村校（園）長隊伍建設，在“國培計劃”“省培計劃”等各級培訓中專門設立研修項目,，全面提升鄉(xiāng)村校（園）長隊伍整體素質(zhì),。實施名師名校長培養(yǎng)工程，在遴選時向鄉(xiāng)村學校傾斜,，搭建階梯式成長平臺,，確保持續(xù)性培養(yǎng)。鼓勵各地在鄉(xiāng)村中小學遴選優(yōu)秀教師校（園）長,，支持他們立足鄉(xiāng)村,、大膽探索，努力成為教育家型鄉(xiāng)村教師,、校（園）長,。全面實施中西部鄉(xiāng)村中小學首席教師崗位計劃，鼓勵各地完善首席教師保障措施,。重視鄉(xiāng)村學校班主任隊伍建設,，加大推選表彰優(yōu)秀班主任力度。積極探索“多校聯(lián)聘”“一校長多校區(qū)”“鄉(xiāng)村校長聯(lián)盟”等機制,，深入推進校長職級制改革,，建立鄉(xiāng)村校（園）長后備人才制度，加快鄉(xiāng)村校（園）長職業(yè)成長,。
16．拓展多元發(fā)展空間,。鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村人才的重要來源，要加大從優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師中培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)村振興人才的力度,。實施好“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”,，擴大培養(yǎng)院校范圍，讓更多符合條件的鄉(xiāng)村教師有學習深造的機會,。實施教育系統(tǒng)“鵲橋工程”,，對兩地分居的鄉(xiāng)村教師，由人力資源社會保障,、教育部門聯(lián)合實施,，通過在省域內(nèi)跨區(qū)域協(xié)商對調(diào)等交流方式，解決兩地分居問題,。
七,、提高地位待遇,，讓鄉(xiāng)村教師享有應有的社會聲望
17．提高社會地位,。開展多種形式的鄉(xiāng)村教師服務慰問活動。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府組織,、村委會和鄉(xiāng)村學校等參加的聯(lián)席會議制度，重點研究和解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設的困難和問題,。研究涉及中小學重大事項時,，應吸收教師代表參加，聽取教師意見,。為更多優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村治理,、推動鄉(xiāng)村振興提供多種渠道。
18．提高生活待遇,。完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機制,，確保平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。完善績效工資政策,，在核定績效工資時,，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校、民族地區(qū),、艱苦邊遠地區(qū)學校給予適當傾斜,；支持各地因地制宜調(diào)整績效工資結(jié)構(gòu)，合理確定獎勵性績效工資占比,；加大課時量和教學實績在考核評價和績效工資分配中的權(quán)重,，績效工資分配向班主任、教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜,。全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準,。將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系,，鼓勵各地采取多種形式對符合條件的鄉(xiāng)村教師在城鎮(zhèn)購買住房給予一定優(yōu)惠。同時,，通過改建,、配建和新建等渠道建設好鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。各地按照有關(guān)規(guī)定使符合條件的鄉(xiāng)村教師享受醫(yī)療救助等政策,。保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務,，定期對鄉(xiāng)村教師進行身體健康檢查，以學區(qū)為單位建立心理輔導中心,。
19．完善榮譽制度,。國家繼續(xù)對在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書，各地結(jié)合實際給予獎勵,。在各類人才項目,、榮譽表彰、評獎評優(yōu)中,，向鄉(xiāng)村教師傾斜。鼓勵各地加大育人先進事跡和教學典型經(jīng)驗的宣傳推介力度,，組織開展集體外出學習交流,。鼓勵和引導社會力量建立專項基金,，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵,、培訓機會和榮譽表彰。
八,、關(guān)心青年教師工作生活,，優(yōu)化在鄉(xiāng)村建功立業(yè)的制度和人文環(huán)境
20．促進專業(yè)成長,。優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境,，在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜,，實施多種形式的鄉(xiāng)村青年教師成長項目，加快鄉(xiāng)村青年教師成長步伐,。健全傳幫帶機制,，充分發(fā)揮名師、名校長,、骨干教師的示范引領(lǐng)作用,，通過結(jié)對子、組建學科小組,、納入工作室等方式,，主動為青年教師當導師、作榜樣,，幫助青年教師提高專業(yè)發(fā)展能力,。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，提供更多學習機會,。
21．豐富精神文化生活,。在保障教育教學的情況下，組織青年教師參加鄉(xiāng)村各種文化活動,，主動融入當?shù)匕傩丈?。關(guān)心鄉(xiāng)村青年教師婚戀問題,，發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用,，幫助他們幸福成家,、美滿生活,。
九,、強化組織領(lǐng)導，確保各項政策措施落到實處
22．明確責任主體,。地方黨委和政府是鄉(xiāng)村教師隊伍建設的責任主體。實行一把手負責制,，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設成效列入地方黨委教育工作領(lǐng)導小組議事日程和地方政府工作考核指標體系,，把解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設問題作為縣、鄉(xiāng)黨委和政府為民辦實事的重點考量內(nèi)容,。加強統(tǒng)籌力度,，建立教育部門牽頭,，編制、發(fā)展改革,、財政,、人力資源社會保障等部門協(xié)同機制，形成工作合力,。各地要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設納入對地方政府履行教育職責評價內(nèi)容，對落實不到位的嚴肅問責,。
23．加強經(jīng)費保障,。健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費的投入機制,。中央財政繼續(xù)對中西部地區(qū)予以重點支持,，地方要切實發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，強化縣級政府管理主體責任,，將鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障,。嚴格經(jīng)費管理，規(guī)范經(jīng)費使用,，提高資金使用效益,。
教育部 中央組織部 中央編辦
國家發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部
2020年7月31日
責任編輯：鄧健
